有网友在有灯控、直行标线的路口掉头，结果被以违反导向车道为由进行处罚，罚款200元。网友不服，沟通但无果，于是发网上。我仔细学习了一下法律，处罚显然是错误的，处罚错误的主要原因是没有遵循“特别规定优于一般规定”这个规定。

网友发的违法证据照片

处罚的代码是6095，处罚依据是：机动车通过有灯控路口时,不按所需行进方向驶入导向车道。依据的法条是《道路交通安全法实施条例》第五十一条第一款第一项。按处罚依据，驾驶人所在的车道的确只有直行标线，按此条款的规定，驾驶人只能驶入直行车道。

《道路交通安全法实施条例》第五十一条

但是，《道路交通安全法实施条例》第四十九条“机动车在有禁止掉头或者禁止左转弯标志、标线的地点以及在铁路道口、人行横道、桥梁、急弯、陡坡、隧道或者容易发生危险的路段，不得掉头。机动车在没有禁止掉头或者没有禁止左转弯标志、标线的地点可以掉头，但不得妨碍正常行驶的其他车辆和行人的通行。”结合这个路口，驾驶人只有在有禁止掉头或者禁止左转弯标志、标线以及人行横道上才不得掉头，而且该法条也明确规定，只要没有禁止掉头或者没有禁止左转弯标志、标线的地点均可以掉头。显然，驾驶人按照这一规定掉头也不会有错。

《道路交通安全法实施条例》第四十九条

因此，驾驶人在这个路口的掉头行为，实际是一个行为同时适用两个条款的规定。

那么根据《立法法》第九十二条“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定”。

《立法法》第九十二条

为什么说特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定？引用网上的解释：“这是因为，一般规定是对普遍的、通常问题进行的规定，而特别规定是对具体的，特定的问题进行的规定，有明确的针对性。所以当它们处于同一位阶上时，应当优先适用特别法。”

网上特别规定优于一般规定的解释

综上，从《道路交通安全法实施条例》第四十九条和第五十一条来看，第四十九条是专门针对掉头作出的规定，所以是特别规定，而第五十一条第一款第一项仅仅是个一般规定，因为导向车道这个概念既包括直行、右转、左转车道，还包括了掉头车道，所以相比之下它就是一般规定。

基于“特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定”这个规定，因为驾驶人陈述和实施的都是机动车掉头行为，在只划有直行标线，但没有禁止掉头或者没有禁止左转弯标志、标线的地点，是可以掉头的。