央视网消息（记者/姚抒廷 编辑/阚纯裕）：连日来，“被流浪狗攻击”“捕*流浪狗”等新闻频上热搜，引发了社会各界人士的广泛关注，流浪动物的管理也成为热议的话题。有些人认为，“肇事狗”就应该被捕*，但也有许多人认为，这是“人的错”，动物是无辜的。

在不少城市的街头巷尾总能看到无家可归的流浪动物，也许是被主人弃养，也许是走失，或者它就出生于街头。《2021年中国宠物行业白皮书》显示，2021年流浪猫数量高达5300万只，流浪狗数量高达4000万只。

流浪动物似乎源源不断地出现，如何能做到从根源解决问题？它们应该被保护吗？

清华大学公共管理学院副教授贾西津介绍，人的行为是流浪狗产生的主要原因，当前在流浪动物的收养、领养的流程处理上还存在一些漏洞，我们需要规范流程，并在法律上给予动物伦理、动物保护更多的重视。

中南财经政法大学法学院专注于社会法、动物法研究的钱叶芳教授认为，只在末端进行控制，简单粗暴地消灭掉流浪动物是非常不理性的行为，保护和管理并重才能真正有效根治问题。“保护动物其实就是为了保护人，现在虐猫虐狗，其中很多其实都是流浪动物，而暴力的传播，就是在破坏公序良俗。”

《新闻 》记者：流浪动物源源不断，它们从何而来？

贾西津：我查到一些资料显示，当前流浪狗的产生很大一部分是由于弃养，再加上它在外面会繁殖后代，所以人的行为是流浪狗产生的主要原因。

钱叶芳：一些不负责任的养犬人，动物稍有一点点问题就遗弃掉，还有散养之后走失的狗狗，另外就是那些非法的繁殖，因为这些繁殖都没有经过任何的管控，所以导致流浪动物源源不断。

《新闻 》记者：当前管理流浪动物的难点有哪些？

贾西津：现在的难点可能出现在几个环节中，一个是收养体系本身。虽然我们现在有对收养动物的规定，但其实全环节或全流程而言，处理上还有非常多的漏洞和欠缺的地方。

在领养养宠物的环节上，什么样的措施能行之有效？现在不管是在执法上，还是在立法上面，其实没有太多的规制，这可能也是其中的一个重要原因。

钱叶芳：现在对流浪犬的管控可以说基本上是没有进行源头的管制，只在进行末端的控制，简单粗暴地消灭掉是一种非常不理性的行为。

当前对于流浪动物的管理存在不文明、不科学行为，捕*和民间对流浪动物的虐待和虐*现象都较为严重，这对社会善良的风俗和人们恻隐之心是极大的破坏，反而更容易激化社会矛盾。

管理流浪犬首先提到立法，其实目前各地都有一些养犬的管理条例。涉及到各个方面，比如管理的宗旨、养犬的区域、哪些犬不能养、养犬的数量、养犬的时间身份登记等等，也有条例规定遗弃动物会受到什么样的处罚，罚款多少钱。

每一部地方立法上面也都有流浪动物处理，但是在实际执行的过程当中，并没有按照法律的要求去执行，很难产生实际的效果。

还有一些比如社区的物业、单位的管理者，他们是没有权利私自处理这些流浪动物的。如果只是在末端进行比较残忍、血腥的方式去处理的话，就会引发更多的矛盾，反而不利于管理。

在这个过程当中还会出现假借收容的名义去屠宰的猫狗肉产业链，在收容能力不够的情况下，非法产业链上的人就收容流浪狗，然后屠宰，再送到人们餐桌上。

所以，我们一直在强调，对流浪动物的管理，首先必须要保护，保护和管理并重，才能够真正有效根治这个问题。

《新闻 》记者：解决流浪动物问题，哪些环节需要改进？

贾西津：我们对宠物的关怀，第一，它的出发点肯定是基于人权和人性。第二是一定要考虑到的是动物伦理，在保障人安全的基础之上，不可以随意地对待动物，不可以对它进行虐待或随意丢弃。

我觉得这可能需要从几个环节上做一些相应改进，一个是在领养环节上强调规范性，包括对领养之后，比如说弃养环节如何处理，可以更多地提倡领养那些被弃养的动物。宠物跟毛绒玩具不一样，它不仅仅是为了满足我们自己的喜好，它背后就是对人性关爱的扩延，是对弱者、对生命本身的怜悯和同情。

另外，我觉得很重要的是法律上要给予动物伦理、动物保护更多的重视。它的意义不仅在于对那些动物，它其实会回馈到对人自身、人性、生命的认知上。

此外，我们看到社会部门、非营利组织有专门动物保护和动物关爱组织。所有的公益慈善领域之中，其实都没有保护动物这个领域，在未来慈善法修订中，其实需要把动物伦理、动物保护、动物关爱的领域纳入到公益慈善领域。明确那些动物保护组织的地位，因为这些组织在提供一些专业的动物保护，包括领养过程、对弃养动物的解救的作用是非常重要的，这些组织会专门致力于这项事业，是最有助于促动这项事业发展的组织。

《新闻 》记者：为什么说需要对流浪动物进行保护？

钱叶芳：保护动物其实就是为了保护人，对遗弃的禁止、对虐待的禁止也是为了保护人。

现在虐猫虐狗很多其实都是虐待流浪动物，不法分子在网络上传播这些内容，就是在破坏公序良俗。这些暴力的传播，首先会给青少年和一些围观的儿童造成严重的心理上的冲击。甚至有些孩子受到引诱，会效仿着实施暴力的行为。

《新闻 》记者：如何有效规范养犬，进而有效管理流浪动物？

钱叶芳：对养犬人来讲，首先在养犬之前一定要认真考虑是否能负责，能不能真正做到不离不弃。很多时候其实并不是没有办法，只是养犬人不想继续负责任了。如果在极端情况下，确实是养不了，可以求助于政府部门的救助机构或组织。

我们国家有一个非常优秀的政治制度，叫做基层群众自治制度。每个社区的业主们，社区里面有家养的犬和猫，以及其他的小动物，还有流浪动物，业主们自发地、以自治的形式自我监督，规范不文明养犬的行为，救助流浪动物。协助政府、协助社区去把社区里的动物问题解决好。

更重要的是，国家的强制防疫制度非常重要，不仅仅是文明养犬、牵绳，还要去打疫苗。一个地区的犬只，如果有70%的犬只打上了疫苗，这个地区就不会有狂犬病。要严格地执行防疫制度，狂犬病疫苗应该打到狗的身上，不要打到人的身上。

另外，也需要我们从国家的层面制定统一的动物保护和管理法，在全国范围内统一执行、统一司法，然后进行科学普及。

我们不愿意看到不文明养犬的现象，也不愿意看到流浪动物被打*，我们愿意以文明的方式来解决这些流浪动物给人造成的困扰，去监督不文明的养犬人，相互监督、相互管理，才能够最终把这件事从基层解决掉。