天二宝，先天手脚残疾，遭父母遗弃，在孤儿院长大。在宁晋工笔画艺术学校展厅内，天二宝用嘴叼笔画出的牡丹，栩栩如生
与工笔画艺术学校一墙之隔的宁晋五中，是宁晋规模最大的艺术特色高中，据校长岳恒瑞介绍，宁晋五中是“高中的教育，大学的师资”，致力于为当地文化产业发展和全社会输送艺术人才。
如今，宁晋的文化产业在河北省独树一帜，工笔画畅销全国，远销日本、韩国、新加坡等世界各地，年产值达5亿多元。北京的琉璃厂、潘家园，天津的杨柳青80%以上的工笔画均出自宁晋，工笔画产业不仅已成为农民增收新项目，也成为打造发展软实力和经济新增长点的重要支撑。
宁晋的“宁静”与宁晋的“晋级”
1.0版本的县域发展是县域美起来，2.0版本是县域富起来，3.0版本是县域强起来，4.0版本是强而宜居宜业宜游，大而卓越。眼下的宁晋经济活跃、产业兴旺，文化繁荣，已呈现出少有的大县气质。
作为邢台第一人口大县，经济如此活跃，实际上在较长一段历史时期内，宁晋并不“宁静”。过去很多年，宁晋一直是河北有名的信访大县，因赴省上访量“名列前茅”，曾被河北省信访局“友情提示”；又因进京集体访量全省倒数，也曾被邢台市联席会议约谈过。据县委*唐树元介绍，宁晋的信访有好上访、多集访、上访就去北京“三大特点”，“以前，老百姓堵政府的大门，一拨接一拨，这样的场景经常出现。”宁晋县副县长赵东钊于2015年调任宁晋，“我到政府报到的那一天，好几拨老百姓围着政府大门，轮着班的上，我连大院都进不了。以前每逢两会、双节，都是如此。现在，这种情况已得到根本改变，基本没有上访的。”赵东钊说。
在较长的一段时期内，信访工作困扰着宁晋县委、县政府，“我们没有精力去抓中心工作，那时候真正体会到，没有稳定的环境不能发展，也真正理解了稳定与发展的辩证关系。这么大的县，必须在稳定、社会治理方面研究对策，下一番功夫。”唐树元说。
宁晋不“宁静”，痛定思痛，从2019年开始，宁晋县委、县政府痛下决心，超常谋划、超常部署、超常推进，打响了扭转信访被动局面，做好新时代群众工作的“绝地反击战”。本着“不回避矛盾、不躲避问题、不逃避责任”的态度，利用三个月时间对全县多年来积累的信访问题进行大排查、大梳理、大起底，逐一建立台账，全部拉出清单，倾全县之力，以战时状态，连续组织三次信访积案化解集中“攻坚战”，历史遗留的各种“钉子案”“骨头案”被一一有效化解。
在此过程中，宁晋创造性地推出了县、乡镇、村三级，干部包联、平台联建、活动联创、信息联网、协调联动的“三级五联”群众工作新机制。把群众工作当成一项工程来干，县级领导是总包，乡镇干部“包片包户”，村干部“包事包人”，通过三级干部包联，将群众工作落实到户，将信访工作具体到人。群众工作联包责任体系的建立，开创了“全员包全民”的群众工作新格局，借此，常联系、多探望，有问题及时反映，及时化解，宁晋县的干群关系变得越来越和谐。
此外，宁晋还构建起了县乡村三级一体化群众工作新平台，“县群众工作中心”是全县群众工作的“总指挥部”，也是解决群众诉求的“终点站”；“乡镇群众工作站”主要负责梳理群众的需求和诉求，承上启下交办和催办各项工作；“村群众工作室”的主要职责是发现矛盾，疏解、处理矛盾，让群众的诉求随时表达，及早化解。在贾家口镇记者看到，政府办公楼大门两侧，挂满了社会矛盾多元化解中心、诉调对接服务中心、群众工作中心等12块牌匾。据镇党委*刘永宁介绍，去年贾家口全镇没有一个上访的，“有问题，有矛盾，全部在村里、镇里化解。”
为了营造良好的治理氛围，宁晋县上下联动，开展“三级活动联创”，群众工作形成了“比学赶帮超”的良好势头。在县域层面，大力开展“信访积案持续攻坚”和“基层基础建设年”活动，以突出问题为导向，找弱点，补短板，提升社会矛盾化解能力。在乡镇和乡村层面，“四无乡镇”（无赴省进京集访、无进京非访、无进京个访、无群体性事件和恶性上访事件）、“三无村”（无进京“非访”、无赴省进京越级访、无赴省进京集体访）创建活动也如火如荼地展开，一年内保持“四无”的乡镇会得到表彰，并给与30万元的现金奖励。
为了畅通群众工作信息渠道，信访积案电子档案、群众信息地图和信访隐患库等现代管理手段，也被充分运用到群众工作的实践当中，科学管理、动态监测、高效沟通，“三级信息联结”的举措让宁晋的群众工作如鱼得水。与此同时，责任落实、督查通报、考核奖惩三大机制的建立，“三级协调联动”的实施，凝聚出强大的合力，确保“大事不出乡、小事不出村，所有问题不出县”的目标得以实现。
在一系列强有力举措的推动下，在创新机制的保障下，宁晋县的信访历史积案成批化解，赴省进京非访、集访比例大幅度下降，宁晋首创“三级五联”群众工作机制被河北省政府全省推广。去年，宁晋的信访工作在邢台位列“优秀等次”，新中国成立７０周年及今年的全国两会期间，做到了没有发生进京非访，没有发生进京集访，没有发生赴省集访“三个没有发生”。“这么大的县，零上访非常不容易。现在无论是省里，还是市里，一开信访稳定大会就让我们去介绍经验。”唐树元说。
重获“宁静”的宁晋县，开始迸发出前所未有的生机与活力，全县干部群众勠力同心，掀起了城市建设的高潮，旧城改造，北部新城建设已如火如荼地展开，大县发展上迈上了新的“晋级”之旅。
在宁晋北部新区记者看到，新建成不久的凤鸣湖公园，湖面开阔，水波荡漾，6万多平米水上植物撑起的绿色世界，已成为飞鸟的天堂。栈道沿着湖畔蜿蜒展开，站在湖心岛上微风拂面，四眼望去一座现代化的新城正在拉开框架，蓄势待发。占地600多亩的凤鸣湖公园仅仅是宁晋北部新区生态景观的一角，整个北部新区共有凤鸣湖、凤璇湖等3个生态湖区，公园面积达到2000多亩。
为了弥补宁晋老县城缺水、缺绿、缺公共设施的短板，本着绿色生态和组团发展的全新理念，宁晋高起点规划，开辟了总面积27平方公里的北部新区，作为城市建设新战场，目前7平方公里的启动区，基础设施建设已基本完成。在北部新区，到处都是塔吊林立，热火朝天的建设场面：体育公园基本建设完成，工人们正在收尾，投资2.39亿元的体育馆也已破土动工；图书馆、美术馆、展览馆等多馆合一的文化场馆，特色科创、艺术小镇正在有序推进；总投资40亿元的科教新城项目、四星级酒店、金融大厦、宁商大厦等重要的城市配套，逐渐从蓝图走入现实；购物中心、便民市场、停车场、养老院等多项民生工程也在紧锣密鼓的施工当中；5条新城主干道已建成通车……“新城区建设不能按传统的思路搞，要做组团式发展，要按照全新的理念经营城市，提升城市品位，完善城市功能，吸引人才进入，造福一方百姓。”赵东钊说。
而今，碧水环绕，产城共融，蓝绿空间交织，组团式布局、开放式发展的宁晋北部新区业已扬帆起航。北部新区建设完成后，将进一步巩固并提升宁晋“冀中南重要节点城市和邢台副中心城市的地位”，成为对接京津、雄安和石家庄的发展新高地。
眼下，绿树成荫，骄阳似火，宁晋县人大票决年内完工的20件民生实事，正在井然有序的推进；晶澳科技3.6GW高效晶硅电池等20个项目集中开工建设，一大批亩均税收20万以上、能耗低、排放低的招商项目成功签约，在高质量跨越式发展的路上，大县宁晋掀起了新一轮招商选资和项目建设热潮。新冠肺炎疫情影响下，今年宁晋的经济发展不降反升，截至6月底，全县完成财政收入15.65亿元；一般公共预算收入完成8.87亿元，完成全年任务的68%，同比增长11.4%。
玉锋大健康生物产业园建设现场，在宁晋，塔吊林立的建设场景随处可见
改革开放四十多年，宁晋从一穷二白到创造多项世界第一、中国第一，走出了一条康庄大道。良好的产业基础，逐渐完备的产业链条，浓厚的商业氛围推动着宁晋发展节节高升。在华北平原上的肥田沃土上，宁晋通过农业产业化使土地增值，不仅做到了农业之大，也做到了农业之强。除此之外，工笔画等文化产业的繁荣，不仅陶冶着情操，也给农民拓宽了致富之路，而互联网与乡村的结缘，再次为宁晋的发展注入全新的动能。重获“宁静”的宁晋，当下尽占天时地利人和，在高质量发展再升级的过程中风帆正顺。有“凤凰之城”美称的宁晋，而今仍有“三件大事”未了，那就是引进大学、通城际铁路、争取撤县设市，如今大学城项目建设已经启幕，城际铁路也已提上日程，随着城镇化水平的大幅提高，实力强大的宁晋，撤县设市也指日可待，未来，“凤凰之城”宁晋大有展翅腾飞之势。
图、文/《经济》杂志、经济网记者 秦云龙 河北中心主任：田建忠
