公元前207年，秦朝第二任君主胡亥，被亲信太监赵高的心腹阎乐逼迫，自尽于望夷宫，年仅二十四岁。历史上对于这位*光兄弟姐妹的君主评价并不高，认为他延续秦始皇的暴政，激起陈胜吴广的起义和山东六国贵族的复国运动，最终导致秦朝灭亡。相比之下，历史学家们一直对公子扶苏赞不绝口，认为仁后的扶苏一定能够改革秦始皇的暴政，从而延长秦朝国祚。实际上，即使扶苏继位，在他治理下的秦国，并不一定就能实现史学家们期待的平稳过渡。

原因在于扶苏表现出来的对“分封制”的暗许，而项羽和刘邦都曾经短暂地恢复过“分封制”，最后都以失败告终。扶苏对“分封制”的暗许，就表现在他对秦始皇“焚书坑儒”而不断进谏中。秦始皇之所以“焚书坑儒”，正蕴含着打压支持“分封制”，反对郡县制的的势力的意图。扶苏劝谏秦始皇，让秦始皇对这位日后的继承人，能否坚持郡县制，感到怀疑。

在秦始皇看来，他尽心血推广的制度，不能就此毁于一旦。况且“分封制”虽然使得周朝拥有七百余年的国祚，但是春秋战国的混战已经证明，“分封制”不再适合华夏这片土地。

1.秦始皇与军功集团对抗

始皇二十六年（公元前221年），丞相王绾等人奏请分封建国，也就是将秦始皇的儿子们分封为新征服的六国土地的国王。对于这个建议，始皇帝并未在朝堂上立即表态，而是令群臣共同商讨。大臣李斯表示反驳，认为周朝分封的同性诸侯相互攻击如同仇人，连周天子都不能禁止，现在秦始皇将原来六国的土地变为秦国的郡县，秦始皇的儿子和功臣们，只需要用国家税赋供养就可以，分封并没有必要。相比于王绾等人的委婉建议，李斯尖锐的指明了周代分封制的弊端，对社会长久稳定存在潜在破坏力，因此始皇帝对李斯表示赞同。

始皇三十四年（公元前213年），秦朝朝廷在咸阳宫设酒宴请群臣，秦国百官都来为秦始皇祝寿。就在这喜气的时刻，淳于越却不合时宜地对秦始皇提出，现在皇帝陛下富有四海，然而您的儿子却都是平民，一旦出现像田常那样的人，或者篡权夺位的大臣，就没有子弟有能力帮助镇压内乱。淳于越这一番言论，引起了秦始皇的极大不满，也激起了秦始皇对内部政见不同的担忧。

这两次争论，都围绕着郡县制而来，但是却隐含着巨大的危机。虽然表面上是请求秦始皇分封诸子，因为在周朝时期的“分封制”，功臣也有受分封的资格，所以请求分封诸子，其实包含着对扫清六合，一统天下的秦国军事集团的安置问题。一旦分封诸子，为了缓和局面，就必须同时分封军功集团，这样一来，秦始皇好不容易统一六国混战的局面，恐怕又将重新推倒重来。这是以战止战的秦始皇，所不愿意看到的。

分封诸子也存在着极大的隐患，那就是周朝的教训，即诸子的后代血缘关系会越来越远，相互之间比较容易引起征伐。分封军功集团更是对秦朝存在巨大影响，这些功臣之中，有能力、有智谋、有名气的人大有人在，一旦分封，秦始皇又将如何控制住他们？为了防止周朝末年诸侯混战的再现，秦始皇不能同意分封，否则他一生的心血将全部付之东流，和平也将无法继续维持。

秦国在统一的六国境内，实施郡县制，进行中央集权。只有郡县才能止住诸侯们之间的*伐，这是秦始皇的信念，也是秦国实施郡县制多年的结果。

2.公子扶苏对分封制的暗许

争论引起了秦始皇的极大注意，他领悟到光靠军事上的一统，还不足以维持一个大一统国家的存在，军事上的一统虽然困难，但是经历秦国几代君王的不懈努力，终于在他的手中完成，思想上的统一才是最为困难的问题。在郡县制的制度安排下，没有了权力大到不受中央控制的地方诸侯国，没有了唯利是图的诸侯王，天下才能维持和平，消灭战争。

而统一之后，内部的军功集团们，想要让秦始皇分封诸子，同时借着这个由头，顺便让秦始皇分封自己。军功集团的存在，就是一个巨大的不稳定因素，秦始皇希望能够将军功集团留在朝廷，便于他控制和监管，而不是分封于各地。

正是在两次劝谏以后，秦始皇这才将目光转向文化，开始积极推行文化的统一，扫除周朝的落后文化，政见才能在大尺度上得到统一。“焚书坑儒”便是在这一议论之后发生，“焚书坑儒”其实并非打击知识分子，只是为了打击当时的东方文化精英，因为他们对分封制持支持态度，希望秦始皇能够像周朝一样，继续执行分封制度。

这样也就不难理解，为什么公子扶苏就秦始皇对这些人的镇压劝谏时，并没有收获秦始皇的好感，反而被秦始皇派出去监军。秦始皇对于公子扶苏能否坚持自己的政治主张，能否坚持郡县制，以及扶苏是否与军功集团存在勾结，产生了怀疑。扶苏劝谏，可以视作是对分封制的默许。

在秦统一六国以后，军事力量的维持主要是为了应对北方少数民族的侵扰，以及内部可能出现的叛乱。相比较而言，文治才是鼎定天下以后最为重要的事，监军的扶苏已经远离秦朝政治中心，早已失去了秦始皇的信任。

1.项羽分封导致战争重启

陈胜吴广揭竿而起以后，六国原来的贵族们也蠢蠢欲动，想要恢复原来的封国。事实上，在项羽诛灭暴秦以后，项羽得到了楚怀王的同意，自立为西楚霸王，还封刘邦为汉王，还有翟王、西魏王，、河南王，、殷王，、代王等十八个诸侯王国。这些诸侯王国与春秋战国时期的诸侯王国没有什么不同，在封地拥有很大权力。果不其然，不久他们就爆发了相互之间的战争。

公元前206年，齐、赵诸侯发生叛乱，相互攻伐，项羽率军前往平乱，刘邦于是趁机占领关中。这些在封地的诸侯王，成为项羽的心腹大患，他也与之前的秦国一样，亲自发兵征伐这些被自己分封的诸侯国，这也就为刘邦争取其他诸侯国，共同反抗项羽创造了契机。

项羽重新分封六国贵族，同时也分封灭秦的功臣，虽然在短期内统一了反抗秦朝的军事力量，取得了这些力量的支持，但是这些诸侯国在封地最大以后，很快就反目成仇，纷纷反叛，这已经说明分封制的衰落。

2. 刘邦郡县封国并存造成七国之乱

刘邦统一天下以后，鉴于秦朝不分封子弟，从而导致孤立无援，最终灭亡的教训，开始大封诸侯。先封“异姓七国”，即军功集团；继而在消灭异姓六国（长沙国除外）之后，又建立起“同姓九国”，作为对中央政府的拱卫。刘邦在汉朝疆域内实行了郡县与封国并存制，同性诸侯国并没有像刘邦想象的那样，团结一致，为维护刘氏江山发挥巨大作用，反而成为他后代子孙的梦魇。

汉景帝三年（公元前154年），汉景帝采用晁错建议，进行削藩，景帝下诏，想要削夺楚、赵等诸侯国的封地。剥夺封地的消息被诸侯王得知以后，他们并不肯束手就擒，于是吴王刘濞就联合楚王、赵王、济南王等刘姓诸侯王，打着“清君侧”的名义，发动叛乱。不过由于梁国的坚守城池，以及汉军将领周亚夫所率军队的进击，叛乱在三个月内被平定。

七国之乱再一次证明，分封制不再适合华夏大地，即使是分封的同性诸侯王，在拥有自己封地的绝对权力以后，也不会对中央臣服、百依百顺。封国国君在其境内的绝对权力，是其敢于反叛中央的底气，相反，郡县制对地方的限制十分严格，由君王亲自委派的地方长官，在地方的威信全部来源于君主，没有任何反叛的正当名义。

公子扶苏历来被认为是秦始皇一统六国以后最好的接班人选，他宅心仁厚，能够使大一统后的秦国完成从军事开拓到治理内政的转变，从而废止秦始皇为了维持军事统一所需的军队供给而施行的“暴政”。然而，这样的想法都是基于胡亥二世而亡的推论，即使有理但是并不一定成立。

公子扶苏在对郡县制的态度上，触动了秦始皇敏感的神经。秦始皇认为扶苏反对郡县制，这才使得秦始皇派他前去监军，在死前也没有及时召回。胡亥虽然年轻，但是却能坚持秦始皇的政策，实施郡县制。

事实上，如果允许分封制真的被扶苏实施，项羽实行分封制的下场，汉代的七国之乱，就会在秦帝国提前上演，因此即使是扶苏继位，也不一定就能保住秦国江山。

参考文献：

《史记》

《汉书》

《后汉书》