山东青岛崂山区雕龙嘴村。新华社记者 郭绪雷摄

2019年9月23日，文化和旅游部办公厅印发通知，青岛市崂山区被正式认定为首批国家全域旅游示范区。作为中国内陆1.8万公里海岸线上海拔最高的山峰，崂山被誉为“海上名山第一”。拥有森林面积36万多亩，森林覆盖率近60%，崂山区是山东乃至全国森林覆盖率最高的城区之一，被称为青岛的“绿肺”。

崂山是不少人心中的“风水宝地”，曾几何时，全区的散乱坟墓高达6.5万座。每到春节、清明等重要祭祀节日，居民常常携带大量纸钱、香烛等物品进山祭祀焚烧，多次引发林火，既造成了林业资源损失，又严重损害了崂山的对外形象。

“既然生态环境是崂山最大的财富，是崂山区永续发展的最大家底，那就必须采取最严厉的措施，把住崂山的绿色门槛！”2017年开始，崂山区自立军令状，在山东省率先启动殡葬改革。

党员干部带头，群众就会跟上

“一年多的时间，90个社区、3.7万余座散乱坟墓要全部整治完毕。这是一场硬仗，我们一定要打好这场硬仗。”崂山区副区长李鸿雁在崂山区殡葬改革动员大会上当场立下军令状。

在认真学习调研上海、常熟、张家港等地殡葬改革成功经验的基础上，崂山区结合自身实际，密集出台了《崂山区文明殡葬工作管理规定》和《关于进一步推进殡葬改革工作的实施意见》等政策文件，初步搭建起了殡葬改革的制度体系。

与此同时，崂山区还成立了殡葬改革工作领导小组，区委*、区长担任组长，明确了整治工作的路线图、时间表和任务书；各街道党工委、办事处主要领导、分管领导靠前“作战”，一村一策，研究整治方案；各社区*、主任带领“两委”成员挨家挨户做工作。

“入土为安”的传统殡葬习俗由来已久，群众能不能接受骨灰安放怀念堂，能不能同意将家族坟墓进行整治，区、街道、社区各级干部心里都打了个问号。

崂山区北宅街道金宝山怀念堂的负责人姜兆春说，2018年9月，西乌衣巷社区有居民去世，社区*上门讲解了几个小时的政策，家属才打消了顾虑，同意把骨灰盒安放在怀念堂，这也成为崂山区新建怀念堂安放的第一例；沙子口街道某社区有户居民不同意迁坟，社区干部先后5次登门，最终凭借一份热忱和温情感化了对方，最终完成平坟改造。青岛市民政局副局长王振竹带头回到老家北宅街道，做通家族里其他长辈的工作，率先把家里的祖坟平掉。

事实证明，党员干部带头了，群众也慢慢打消了顾虑，各项改革措施得以顺利推行。

依靠群众，把服务落在细处实处

为者常成，行者常至。崂山区殡葬改革从细微处入手，处处为民着想，赢得了群众的理解和支持。

为了让居民对怀念堂有直观的感受，崂山区很多社区都组织60岁以上的老人，到各自街道的怀念堂参观，很多老年人看完后都很满意。老年人的心结打开了，反过头来做儿女们的工作，难题也就迎刃而解。

2018年9月，北宅街道东陈社区的张大妈把老伴的骨灰迁到金宝山怀念堂，成为崂山区启用怀念堂后的首批迁坟居民。张大妈说新建的怀念堂干净，环境也很好，比过去的墓地强百倍。“社区大喇叭介绍了区里的新政策后，我第一个前去咨询，回来后开了家庭会议，儿女们也都支持我的决定。”张大妈说。

“智慧在民间，小埠东社区创造性地建立了登记号牌制度，给每一个坟头都做了编号，平坟期间现场办公，拍照、签字、一一登记在册，让所有参与居民一目了然。”金家岭街道民政办主任牛苗苗说。

青岛科技大学崂山校区有一个山头，原先山里有500多座午山社区的坟头，前些年，清明、春节期间，经常有居民横穿校园，上山祭奠。实施殡葬改革后，午山社区主动提出取消墓碑，并实施迁移绿化。2019年8月，这处山头成为一个风景宜人的公园。

依靠群众、相信群众、发动群众，随着殡葬改革的逐步推进，群众身处其中、参与其中、感悟其中，原先丧葬中的大操大办、相互攀比之风也销声匿迹，厚养薄葬之风逐步盛行。

“三位一体”，打造殡葬改革的“崂山模式”

“殡葬改革内容敏感、涉及面广，实施难度比较大。”李鸿雁说，在改革过程中，他们认真做到了想透、说清、干实这三个环节，把殡葬改革的道理、法理向群众讲清楚，让群众心中服气、自觉参与，而不是简单粗暴搞“一刀切”。

想透、说清、干实包括两个层面，一是和群众一起算清楚殡葬改革的生态账、土地账，崂山有36万亩山林，历史上发生的森林火灾，很多都是由祭祀用火引起的，而且墓地不断扩大、占用山林地会越来越多；二是算清楚殡葬改革带来的民生账，按照每户丧葬操办平均花费两万元，崂山区殡葬改革每年可以为全区居民节省几千万元的丧葬费用支出。

“再就是全面深入研究法律、研究政策，使每一项改革举措都于法有据。”李鸿雁进一步解释说，按照疏、堵相结合的要求，崂山区与街道、街道与各社区逐一签订墓地管理责任状，落实社区土地看管主体责任。各社区对所属各类墓地实行封闭管理，严禁偷埋骨灰，确保违法违规建设销售墓穴“零增长”。

经过一年多的攻坚克难，崂山核心景区内的散乱坟头已经被葱茏绿植所替代，景区的含金量更高了。以北宅街道下葛社区为例：该社区有数百亩山林，原先一直想发展乡村旅游，无奈一些散乱坟头在山林中，让游客望而却步。实施殡葬改革后，这些坟头全部被平掉，崂山仙菊也被引种到山上。今年的国庆黄金周，仅崂山风景名胜区一地就接待游客33.1万人次，同比增长了10.2%。

“殡葬改革啃的都是硬骨头，过的都是险滩。”青岛市崂山区委*孙海生说，接下来，全区将全面推行节地生态安葬，把殡葬改革提高到事关乡村振兴、社会稳定、乡风文明的高度来认识，确保2020年完成散乱坟墓整治任务，形成“生态殡葬、文明祭祀、绿色惠民”三位一体的“崂山模式”。

（本报记者 刘艳杰 本报通讯员 王兴）