第二，面对朝廷的赋税压力，大量的农民开始逃荒、逃税，不断有流民饿死沟壑，官僚阶级为了完成赋税任务，不断巧立名目，将这部分的丁赋转嫁到其他农民头上，造成恶性循环。《清史论丛》评价曰：在民有苦乐不均之叹，在官有征收不力之参，官民交累。

第三，康熙晚年，以“宽仁”治天下，地方官员为了中饱私囊，对下征收重税，对上却少报人口，吏治腐败，朝廷收入锐减。

面对以上问题，雍正登基后，在康熙“永不加赋”的基础上，为了让朝廷得以正常运转，不得不千方百计实施赋税改革。最后，雍正决定推行“摊丁入亩”。即，免除“丁赋”，将“丁赋”加到“田赋”之中。因为人口虽然变动很大，但土地是不变的。而且，土地都集中在官僚手中，官僚有承担赋税的能力，而那些穷苦百姓手中没有土地，则不需要他们再承担人头税。

因为“摊丁入亩”这项改革的本质，是把农民阶级的人头税强加到地主阶级的土地上去，因此触犯了官僚和士大夫的利益，各地官员均不愿意执行此项改革。雍正利用严酷手段，迫使各地执行。到了乾隆登基时期，中原各地基本已经实现摊丁入亩。彻底废除了2000余年的人头税制度。

摊丁入亩是中国赋役历史上的重大改革，使田多者、有能力者承担朝廷主要税赋，使朝廷的收入增多。另外，不再收人头税，也就取消了人口的编审，底层劳动人民不再受人头税的束缚，相当于变相地鼓励生育，人口迅速增长。笔者针对雍正元年和乾隆元年，这13年内清朝国库存银和人口，做出下列图表，可进行比对：

从上图可以看出，从雍正元年到乾隆元年，短短13年内，人口增长了294%，国库存银增长了650%，摊丁入亩这项赋税改革，功不可没。

“人头税”成熟于战国时期，终于康熙时期，雍正推行“摊丁入亩”，使2000年的人头税被废除，积极意义有以下三点：

第一，因为摊丁入亩，使贫苦农民不用再承担人头税，而官僚士大夫阶级拥有大量的土地，田赋成为清朝税赋的主要来源，减轻了百姓们的负担。对于促进社会生产，释放社会活力，缓和社会矛盾，有着积极意义。

第二，摊丁入亩让老百姓彻底摆脱了人口对家庭的压力，在此后的数年，人口持续增加。因为在农耕时代，没有先进的机械，人口是社会的第一生产力。人口的增加，直接促成农业、手工业的大力发展，社会逐渐繁荣，促成了所谓的“康乾盛世”。

第三，摊丁入亩，是古代统治者对2000年来的赋税制度的成功探索。摊丁入亩的成功，解放了百姓的生产力，再加上康熙的“永不加赋”，让百姓对清朝统治者的拥护力度大大增加，加强了清王朝的统治。

​《会典》曾评价摊丁入亩是“从古未有之善政也”，原文是：

“直省丁徭有分三等九则者，有一条鞭者，有丁随甲派者，有丁从丁派者，一省之内，则例各殊。……至此始归划一，从古未有之善政也”