依法治国是我们党*民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，是我国社会主义法治建设的基本目标，是人民当家做主的根本保证。党的十八大以来，以*同志为核心的党中央高度重视宪法在治国理政中的重要地位和作用，多次强调“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”，突出强调宪法具有至高无上的法律地位，强调宪法在国家治理体系中的重要性。
什么是依法治国？依法治国，就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家；要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动统统依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。最简单地说，就是依照法律来治理国家，确立法律在国家和社会生活中的最高权威。
为什么说依法治国首先是依宪治国，依法执政首先是依宪执政？
一是由宪法的法律地位决定的。
“法者，天下之程式也，万事之仪表也。”宪法是国家的根本大法，在国家的法律体系中具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，是治国安邦的总章程，是党和国家事业发展的根本法治保障。
宪法的最高法律地位，是由其内容的根本性、重要性决定的。宪法是关于国家制度和社会制度、公民基本权利义务等内容的规定，宪法的性质体现国家性质，影响国家发展方向。宪法序言，主要是有关宪法本身的规定，诸如制定宪法的宗旨、目的和依据，制定宪法的经过，宪法的构成，宪法的演变，宪法的修改，宪法的本质，宪法的原则，宪法的地位等。宪法正文部分主要规定：国家的基本政治制度，包括国家的性质、国家政权组织形式、国家结构形式、选举制度、政党制度和国家的标志与象征制度；国家的基本经济文化制度，包括经济制度及教育、科学和其他文化制度等；公民的基本权利和义务，诸如财产权、平等权、自由权等权利和依法纳税、依法服兵役等义务；国家机构，包括国家元首、国家立法机关、国家行政机关和国家司法机关等及其相互关系；宪法保障，即维护宪法尊严，保证宪法实施的措施和制度；其他规定。
法律是人民意志的集中体现，宪法则是人民最高意志的集中体现。我国现行宪法确立的一系列制度、原则，制定的一系列大政方针，充分反映了我国各族人民的共同意志和根本利益。**指出：“维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。”维护宪法尊严和权威，既是维护国家法制统一、尊严、权威的前提，也是维护最广大人民根本利益、确保国家长治久安的重要保障。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则。任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权，即使执政党也不例外。
由于宪法具有最高的法律地位，是一切法律制定和实施的根本依据，所以，依法治国，维护社会主义法制的尊严和权威，首先必须依宪治国，维护宪法的尊严和权威。只有坚持依宪治国，维护宪法的权威，宪法的最高法律地位才能得到体现，在法律实施活动中落实。
二是保证宪法真正实施的要求。
宪法是国家的根本大法，是法律的总纲，宪法原则是最高原则，宪法内容具有抽象性、总括性、原则性。如果只讲依法治国，不强调依宪治国，人们眼中只见法律，不见宪法，宪法在社会生活中很容易被忽视、被消解、被淡忘。虽然，宪法的大部分内容是不能直接实施的，必须借助一个个法律，使之具体化、程序化、具有可操作性，才能得到有效实施。强调依宪治国、依宪执政，能使我们在学法、守法、用法、执法、司法的过程中始终强化宪法理念、宪法精神、宪法思维，真正把宪法置于最高的法律地位，从而确保公民守法、政府执法、国家司法活动中，始终坚持和弘扬宪法精神。
宪法是现代民主政治建设中人民民主权利斗争的胜利果实。列宁说过，宪法是一张写着人民权利的纸。但是，这并不意味着宪法就是一张可有可无的纸，只能停留于纸面上的规定。宪法与法律一样，必须在社会现实生活中得到实施，并且发挥其最高的作用，才能实现和保障人民的民主权利。
在现代国家治理体系中，宪法是不可或缺的最高法、根本法，没有宪法就没有法律，任何法律都是依据宪法制定出来的，法律的制定、实施不能与宪法相违背、相抵触，否则视为无效。实施宪法，必须加强宪法宣传教育，强化宪法、宪治意识，前提是处理好宪法与法律的关系，始终坚持用宪法的规定、原则、精神来指导法律实施活动，防止偏离正确的法治轨道。
三是有利于加强党对依法治国的领导。
新中国的宪法和法律，都是党*民依照法定程序制定出来的，都反映了党和人民的集中意志，以国家法的形式确认了党和人民的根本利益。本来，依法治国内在地包含了依宪治国的内容和要求，因为宪法也是法律，而且是一切法律的法律，是“母法”，是具有最高效力的法律。依法治国，就要依宪治国，依法执政，就要依宪执政。
为什么党的十八大以来，**要突出强调依宪治国，维护宪法权威，弘扬宪法精神？笔者认为，一个重要方面就是，加强党对依法治国的领导。众所周知，中国共产党是以马克思主义为指导，以建设中国特色社会主义为共同理想，以实现共产主义为最高理想的无产阶级政党。中国共产党是我国国家政治生活中的最高政治力量。党的十九大报告指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”中国共产党的领导不是自封的，而是中国近代历史发展的必然结果，是历史的选择，人民的选择。我国宪法确立了中国共产党的领导地位，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。
强调依法治国的前提是依宪治国，依法执政的前提是依宪执政，有利于维护宪法权威，弘扬宪法精神，落实宪法规定，有利于更好地发挥党在国家政治生活中的领导核心作用，加强党对全面依法治国的领导，有利于增强“四个意识”，正确处理好党的领导、人民当家做主、依法治国三者的关系，为宪法实施提供根本政治保障。
总之，依宪治国是依法治国的题中应有之义，依宪执政是依法执政的前提要求，建设社会主义法治国家，提高国家法治水平，必须坚决维护宪法权威，弘扬宪法精神，让宪法条文落地生根，在国家和社会生活中真正得到全面有效实施。
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（作者：刘运喜 单位： 邵阳学院）
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