1914年，一战爆发，日本进攻德国控制的青岛。德国在远东没有什么力量，而且处于孤立无援的状态，并不难对付。

日本击败德国占领青岛以后，顺势占领了山东胶济铁路沿线地带，接管了德国在华的地盘。

从1915年2月2日到5月7日，前后长达105天，袁世凯政府同日本方面谈判高达20多次。日本要求袁世凯承认《二十一条》，作为回报会给予财政和军事上支持。

作为袁世凯来说，他当然不希望日本占据中国过多的利益，这会严重影响他的统治。

但袁世凯自知实力不足，不能和日本正面对抗；同时，袁世凯的敌人众多，需要筹备资金、争取外援，日本当然是一个重要的对象。

袁世凯虽然私下希望英美干涉，以限制日本的要求。同时，他还秘密将部分条款向媒体捅出，试图造成舆论压力。

即便如此，5月8日下午，袁世凯召集各部部长，宣布接受“二十一条”的部分要求。5月25日，在北京签署《关于山东省之条约》、《关于南满洲及东部内蒙古之条约》及13件换文，总称《中日民四条约》。

《中日民四条约》虽比《二十一条》略微和缓，但卖国程度并没有减少。

《中日民四条约》内容很多，核心为：

1．在山东，日本接收山东省内旧德国权利、并扩展筑路权、定居权和通商权，还得到中国政府关于山东内地或其沿海岛屿一概不租让于外国等许诺。

2．在东北南部，将日本在关东州租借地、南满铁路、安奉和吉长铁路的权益再展期99年，以及日本人在南满的开矿、定居、通商权利及租用土地等权利。

3．在东蒙，日本得到其臣民与中国人合办农业和附属工业等权。

4．汉冶萍公司可与日本资本家商定合办，中国不将该公司充公、收归国有或使其借日本以外的外资。

5．在福建，中国政府答应不允许外国在沿岸地方设造船所、军用贮煤所及海军根据地，也不借外资自办。

另外，还有要求中国政府聘用日人担任军事和财政顾问，且日本顾问需多于他国顾问的总数。

中国警察由中日合办或聘用日本顾问。

中国军队所需的军械器材由日华合办的军械厂供应，或向日本采购。

湖南、湖北、浙江、江西、福建等省铁路建造权利交与日本。承认日本在中国各地医院、寺院、学校的土地所有权，并承认日本的“布教权”。

看看上面的这些条款，堪称惊天动地，并不亚于抗战时期的《日汪密约》了。

大家注意：中国政府聘用日人担任军事和财政顾问，且日本顾问需多于他国顾问的总数。

大家知道什么是日本顾问吗？

这可绝对不是蒋介石的那些纳粹德国顾问，只能提提建议，而是类似于汪精卫的日本顾问，是可以掌握实权的。

再看这条：中国警察由中日合办或聘用日本顾问。

干涉了中国军队和政府财政还不够，还要控制中国的警察。试问，如果警察都被日本干涉、控制，中国和殖民地又有多大区别？

还有：中国军队所需的军械器材由日华合办的军械厂供应，或向日本采购。

这条就是操纵中国的军工企业，将军工控制在自己的手里。如果中国的军工系统都被日本控制，还打什么仗，连武器弹药都没了。

这些条约是很过分的，比《日汪密约》好不了多少。

而《日汪密约》是汪精卫完全没有实力，依靠日本在日本占领区做儿皇帝，才会这样一味卖国。

而袁世凯坐拥几十万大军，打都没打就签订这种条约也算开了先例。

这个条约承认了日本对山东德国人地盘的控制，还扩大了在东北、内蒙古的利益，在华中、华南的利益也大为增强。

同时，日本堂而皇之干涉中国军队、政府甚至警察。

如果《中日民四条约》真的实施了，袁世凯的国家恐怕还不如满清慈禧太后时期。

至少慈禧可以完全控制自己的军队和政府，还能随便同洋人开战。