体制内对于人员的管理主要是执行编制管理，参照相关的法律法规进行管理，而体制内的编制主要有公务员编制、参公编制、事业编制三大类，而且三类编制之间也有着一定的干部流动，不过往往都是从公务员调入参公单位，从参公单位调入事业单位，反之则十分困难，那么，参公人员能调入行政单位吗，调入后能否成为公务员呢？

首先，在不同编制之间调动，牵扯的问题很多，不是简单的能不能，一般参公单位调入行政单位，主要考虑以下几个方面的问题。一方面，单位本身的人事关系特点。参公事业编制单位主要分为群团参公和事业参公，群团参公人员的身份属于事业编制，但是与职工的人事关系属于行政人事关系，比如团委、残联等单位，事业参公人员身份属于事业编制，与单位的人事关系属于事业人事关系，比如招商局和部分执法支队等。

另一方面，个人的参公身份如何获得。从目前的情况来看，参公身份的获得主要有改革、调入、考试，改革主要就是单位体制改革，因为承担了相关的行政职能，因此成为参公单位，单位内部的职工从事业编制过渡为参公编制。调入主要指的是从公务员机关调入参公事业单位任职，也有从下级公务员单位调入上级参公单位，考试主要指公务员考试进入的事业单位人员。

其次，单位不同、参公身份获取方式不同，结果也大不相同。一般来说，群团参公人员调入公务员行政机关，这两者之间的交流没有任何障碍，在哪个单位就是哪种身份，而从公务员单位调入参公事业单位，之后在想调入行政机关，本身也是可以的，只是过程相对较为复杂，而且需要处理的关系也比较多，不过仍然有着一定的机会，对于考试获得参公身份的人员，只要调入公务员单位就是公务员，通过公务员考试进入的人员就是公务员，这个是没有任何问题的，在参公单位就是参公人员。

最后，对于通过改革获得参公事业编制的人员，想要成为公务员还是相当困难的，一般基本不可能实现，公务员和参公事业编制之间还是有着很严格的壁垒，当然，如果个人的职务提升至副处级领导职务层次，这些门槛就不会在存在，而且在这个职务层次的领导，可以在事业单位和公务员单位之间进行随意流动，只要组织工作需要就可以。

如果是科级层次的参公事业单位领导，在区县还是有很大机会调入行政单位的，当然，仅限于区县正科级事业参公*员，在调入行政单位以后身份自然就转为公务员，而对于一般的工作人员，除了通过参加公务员考试转变身份，其他方式基本行不通，也调入不到行政单位去，所以说，对于一般的参公事业编制人员来说，虽然待遇参照公务员管理，但是个人的发展也受到很大的限制。