宅基地申请以户为单位，不少地方审批政策规定，新户或者分户申请宅基地须核减原户宅基地面积；核减政策因不符合法律规定，相关行政机关通常不能公示宅基地核减政策。宅基地的所有权为村集体经济组织所有，宅基地使用方案由村民会议决定，该决定符合一户一宅，不应分户时因原户人口数的减少而核减原宅基地面积。

核减宅基地面积不符合法律规定

《农村土地承包法》规定，林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包；多数人理解耕地和草地，其继承人不能继续承包，仅能继承承包收益，并推导出宅基地不能继承的结论。收益包括现实既得收益与未来可获得的收益，林地的最长承包期为七十年；根据当然解释规则，更短承包期的耕地和草地当然可以继续承包。

法律上不能正确理解公有制适用的范围，必然得出宅基地不能继承的结论；我国实行的是生产资料的社会主义公有制。农用地（包括耕地、草地、林地等）和建设用地为农村集体经济组织的生产资料，因而农村村民仅能在使用期限内继承其收益；宅基地尽管为建设用地，《民法典》专门规定村民因自然等原因灭失宅基地可以申请重新分配宅基地，村集体经济组织应当重新安排，宅基地的性质为生活资料从而可以依法继承和转让。

《土地管理法》规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。其中，其宅基地的面积中的“其”并不是指村民，而是指户有所居中的户。问题是，以省级为单位公布的每户宅基地面积是否一致：就江苏而言，南京市与苏州市每户的宅基地面积可能不一致；每户的人口数不同，每户的宅基地面积也不应一致，如，一家五口与一家三口宅基地面积不大可能相同。

农村村民分户时核减原宅基地面积表面上看可以节约宅基地，但实际上却损害了弱势村民的利益。一方面，村民宅基地上已新建，或者修建住宅不能核减，村民不可能拆除房屋退出宅基地；另一方面，经济上处于弱势的村民因仅能新建部分住宅，或者不能新建而被收回。核减宅基地制度长期实施可能的结果是，越是经济困难的村民更加贫穷；越是富裕的村民更加富足。需要注意的是，宅基地使用方案由村民会议决议，收回宅基地的决议方案事实上难以难过。

收回宅基地的结果是，越是经济困难的村民更加贫穷

各地政府在农村地区推进的合村并居（镇）的法律根据为《土地管理法》第六十二条第二款规定的农村村民实现户有所居；该法规定了农村集体经营性建设用地可以上市交易，并与国有土地同权同价。不少地方政府将村庄规划内的宅基地、村公共设施、公益事业建设用地理解为集体经营性建设用地；村庄规划内的建设用地并非经营性建设用地，而是村集体经济组织及其成员的生活资料。户有所居的形式固然可以节约建设用地，如，安置房可以节约宅基地，但宅基地并不是集体经营性建设用地。

集体经营性建设用地在土地利用总体规划、城乡规划中寻找，确定为工业、商业等经营性用途的为集体经营性建设用地；集体经营性建设用地不在村庄规范之内，而可能在早已规划在城市建设用地，乡镇规划的建设用地之中，其表现形式多数为农村集体经济组织所有的农用地，或者未利用地。其中，规划内的农用地转为建设用地的，需按审批权限批准；促进农村经济发展，不能以牺牲村民居住权，或者宅基地为代价，实施所谓的合村并居（镇）。

人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以实施合村并居（镇）；同样，一户一宅能够实现的地区，多数农村村民同意也可以实施合村并居（镇）。问题是，农村集体经济组织仍不能开发利用节约的宅基地，农村集体资产可能进一步流失，如，农用地被征收为国有建设用地以农用地的用途价格转让等；新《土地管理法》废止了按原土地用途补偿的规定，建设用地的价格不应分集体或国有，并同权同价。合村并居（镇）实施后，节约的宅基地谁来开发利用呢？收回的宅基地补偿费又归谁呢？

合村并居，节约的宅基地谁来开发利用呢？