提前打个预防针，本文较长：主要讲了4个问题，（1）违建不补现实是否公平的问题（2）违章建筑缺乏法律依据（3）违法（章）建筑应由中央统一认定标准（4）现实中违章认定已经被扩大化，对农民有失公平

农村集体所有的土地房屋的拆迁补偿在法律上一直缺位。中央并没有明确可操作性的拆迁补偿政策，拆迁流程，补偿标准。一般都是由各地方政府自己根据实际情况作出规定。虽然拆迁补偿的标准和流程每个地方各不相同，但违章建筑不予补偿，在各地政府却是基本是高度统一的。

违章建筑不予补偿，对农民而言是扎心的。毕竟农民大部分的收入都用来沉淀在农村的房屋上。一旦被认定为违建，不仅意味着没有补偿，还意味着自己多年的积蓄将一无所有，甚至居无定所。

1、首次提出违章建筑缘于1980年国务院的通知，但没有明确什么是违章建筑

1980年4月的国务院《批准中央气象局关于保护气象台站观测环境的通知》中明确：“凡事先未征得气象部门同意，在气象台站附近进行建设而造成观测环境破坏的，应按违章建筑处理，情节严重者应追究责任，严肃处理。”

1981年8月国务院在《批转水利部、国家城市建设总局关于城市防洪问题的报告的通知》：“必须严格禁止填堵行洪河道，强占江河滩地进行违章建筑。”

但这两个文件都只是一个通知的方式（没有上升到法律层面），没有对“违章建筑”的概念进行阐述。

2、1982年国务院颁布《村镇建房用地管理条例》实施四年即被废除，并未提未批先建的农房如何处理

《村镇建房用地管理条例》尽管其中涉及到建房审批，但其出发点是从土地，而非房屋，在条例的第二十条，也涉及到未经审批建房的处罚情形，但没有涉及到地上的房屋如何处分。

3、1984年国务院颁布的《城市规划条例》并非针对农村

《城市规划条例》第五十条规定：“城市规划主管部门对本行政区域内违反本条例的组织和个人，可以分别给予以下行政处罚：要么退出违章占用的土地或吊销用地许可证，停止违章建设行为，责令其拆除违章的建筑物，并可给予警告或者罚款。

农地圈备注：《城市规划条例》指的是城市规划，而不是城乡规划，第五十条也并非定义什么事违章建筑（我国实行城乡二元结构，农村的规划、治理缺位，没有乡村规划法律法规）