从2021年正式实施的民法典，总则部分第二十六条至三十九条是对监护的相关规定，比民法通则更加细化，比如规定了通过遗嘱指定监护人，没有监护人时，为防止各个组织部门之间相互推诿责任，而强制规定民政部门承担起一定的监护责任，都是民法典对监护的细化，等等，都是我们的立法者在实务的不断发展过程中发现的，进而对法律进行与时俱进的补充，今天我将根据实务中遇到的问题，具体结合民法典进行分析。

正常情况下需要领养孩子的话需要去福利院办理领养手续，在早些年间，制度还没很健全的时候，存在着亲属之间的送养行为，即A家的孩子生下来不想养，直接送给亲戚家B，但是在实践中，由于该孩子跟B家并没有真正的领养关系，孩子的户口就只能落在社区或村居的集体户口上，不能与真正的养父母在一个户口本上，但是集体户解决了这些孩子的上学问题。随着法律的进一步完善，现在要求登记孩子户口时，将监护人一栏填写清楚，这时就需要根据民法典关于监护的规定，确定孩子的养父母是否可以是孩子的监护人。

对于送养孩子的监护人的确定，主要有以下几个问题：一是没有民政部门确定的领养关系，送养的孩子与“养父母”之间到底是否能认定为监护关系；二是如果不存在监护关系，在现有法律规定的前提下，如何确定送养孩子的监护人；三是这部分送养孩子的权益将如何保障。

民法典第二十七条规定：父母是未成年子女的监护人。 未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人： （一）祖父母、外祖父母； （二）兄、姐； （三）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经未成年人住所地的居民委员会、村 民委员会或者民政部门同意。

根据本条之规定，父母是未成年子女的监护人，但送养孩子与养父母之间并没有形成法律上规定的父母子女关系，民政部门也未对两者之间的关系作出认证，那么按照对该部分的理解，应当按照“未成年人的父母没有监护能力”的情形来处理，即送养的孩子视为未成年人的亲生父母没有监护能力，现在是养父母对送养的孩子进行监护管教，那么如何确定实务中没有经过民政部门确定的养父母呢，按照顺序则“（三）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经未成年人住所地的居民委员会、村 民委员会或者民政部门同意。”送养人的养父母需要经过未成年人住所地的居委会、村委会或者民政部门的同意，取得对未成年人监护的权利。

这是根据民法典关于监护的规定对实务中比较棘手的问题做的一定的解读，但是实务中并没有对这部分送养的孩子做出相应的解读，送养属于历史遗留问题，对这些问题可以根据民法典总则的一些原则，比如公序良俗等对基本的案件事实做出一定的判断。以上分析属于笔者个人愚见，尽请提出恳切的意见建议。