作者：李春根、罗家为（江西财经大学）

2022年5月，**在《求是》杂志第10期上发表的重要文章《正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题》中指出，要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径，特别强调要完善公共服务政策制度体系，重在提升公共服务水平。党的十八大以来，我们党始终坚持以人民为中心的发展思想，在以经济建设为中心的同时，不断提升公共服务水平，着力推进基本公共服务均等化，取得了一系列显著成就。为了扎实推进共同富裕，我们应当深刻认识基本公共服务均等化在促进共同富裕中的重要作用，深入贯彻落实党中央各项决策部署，把提升公共服务水平作为促进共同富裕的重要着力点。

共同富裕的内在要求

**指出，共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕。这表明共同富裕具有丰富的内涵，是一个整体性、综合性和全要素的概念。它不仅涵盖广大人民物质生活层面的富裕，而且涉及更深层次上精神文化层面的富裕。公共服务是共同富裕的重要组成部分，而基本公共服务均等化是促进共同富裕的内在要求。

基本公共服务均等化是衡量共同富裕的重要方面。一般而言，收入分配状况和基本公共服务均等化水平是衡量共同富裕最重要的两个维度。前者主要是社会成员利用各类生产要素在市场竞争中获取报酬，从而实现初次分配，体现的是个人能力。后者主要是政府利用多元化政策工具履行政府职能，进行二次分配的过程，体现的是政府责任。在市场经济条件下，由于个人禀赋、机遇、能力等差异，必然会产生收入差距，这也是有效市场的必然要求。基本公共服务均等化不仅可以体现二次分配的公平性，也可以有效弥补一次分配的收入差距，还可以激发三次分配的活力，充分发挥不同主体在促进共同富裕中的重要作用，彰显我们党以人民为中心、促进社会公平正义的重要价值遵循。

基本公共服务均等化是促进共同富裕的有力抓手。一方面，基本公共服务本身就是人们生存和发展不可或缺的重要方面，是物质富裕和精神富裕不可替代的重要组成部分。基本公共服务均等化的质量和水平既关系到人民群众对共同富裕的具体感知，也关系到党和国家推动共同富裕的发展进程。另一方面，推进基本公共服务均等化有助于实现公共服务的普惠共享，让广大人民群众共享改革发展成果，实现全体人民更加充分而全面的发展，为经济发展注入优质生产要素，为社会进步激发创新活力，助力推进全面建设社会主义现代化国家伟大事业，为实现共同富裕提供坚实的物质基础和良好环境。

基本公共服务均等化是实现共同富裕的制度保障。共同富裕是社会主义的本质要求，推进共同富裕是一项系统工程和长期任务。为了推动共同富裕取得更为明显的实质性进展，亟须以推进基本公共服务均等化提供制度化保障。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。在实质上，共同富裕意味着每个人自由而全面的发展。要达到这样一种理想状态，就必须毫不动摇地坚持人民立场，建立健全系统化的公共服务供给制度，确保人人都能享有优质的基本公共服务。同时，全面提高每个人的综合素质，让全体人民都能享有人生出彩的机会，从而形成共建共治共享的社会治理格局。

发挥公共服务重要作用

党的十八大以来，我们党切实统筹城乡和区域发展，不断推进脱贫攻坚和乡村振兴，全面建成小康社会，有力地促进了基本公共服务均等化。**指出，要促进基本公共服务均等化，加大普惠性人力资本投入，完善养老和医疗保障体系、兜底救助体系、住房供应和保障体系，提高公共服务可及性和均等化水平。这为全面建设社会主义现代化国家新征程上扎实推进共同富裕提供了行动指南。

健全完善基本公共服务的供给制度。制度具有管长远、治根本、保长效的基本特征，良好的公共服务供给制度对于扎实推进共同富裕具有重要作用。要以共同富裕为导向，不断完善包括教育、就业、社保、医疗、养老、托幼、住房等基本公共服务供给制度。保障义务教育经费供给，大力支持乡村教育，落实“双减”政策；切实做好大学生、外出务工人员、下岗工人等的就业服务；完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，稳步推进基本养老保险全国统筹；整合城镇职工、城乡居民基本医疗保险，建立统一的医疗保险制度体系，鼓励有条件的地方探索省级统筹；发展普惠性托育服务，健全社会力量参与养老托育服务的制度化渠道；加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度等。简言之，在基本公共服务领域，要充分发挥政府主导作用，合理引导社会力量参与，确保共建共享、供给充分、均衡有效。

加强基本公共服务均等化的统筹协调。当前，为了解决我国基本公共服务供给在城乡、区域和群体之间不平衡不充分的问题，要进一步统筹城乡发展，加大对基本公共服务的支持力度，加快落实资源向农村倾斜的政策。同时，要进一步统筹区域发展，持续加大对欠发达地区的财政转移支付规模，健全专款专用制度，确保统筹资金用于提高基本公共服务水平；加强区域交流，促进全国统一大市场建设，完善对口帮扶机制，实现资源的优势互补。另外，要进一步统筹群体均衡，逐步建立起标准化、统一性和差异性并存的基本公共服务供给机制，增强基本公共服务可及性。

优化基本公共服务均等化的监测评估。以基本公共服务均等化促进共同富裕，关键在于抓落实。推进基本公共服务均等化是分好“蛋糕”的重要环节，需要建立健全相关工作监测和评估机制，落实主体责任。要充分运用巡视巡察、督查考评、调查研究等传统方式，以及大数据、云计算、人工智能等新兴信息技术，加强对基本公共服务均等化的过程监测、反馈和评估，及时发现短板、找准弱项，动态调整政策措施，从而推动基本公共服务均等化的全周期管理，助力实现全体人民共同富裕。

（本文系研究阐释党的十九届六中全会精神江西省社科基金专项课题“全面建设社会主义现代化国家江西篇章的时代意蕴与实现路径研究”（22ZXQH06）阶段性成果）

来源： 中国社会科学网-中国社会科学报