为切实加强对未成年人的全面综合司法保护，及时有效惩治侵害未成年人权益的违法犯罪行为，根据《未成年人保护法》及最高检、教育部等九部门联合印发的《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》等相关法律法规，2021年11月，北京市人民检察院、市教委等九单位联合印发了《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》）。

值此六一儿童节来临之际，大兴区人民检察院对《实施意见》内容进行解析，特设计“十问十答”，帮助大家进一步了解《实施意见》，遇到相关情况及时报告。

十问十答

01

第三条 侵害未成年人案件强制报告，是指国家机关、居民委员会、村民委员会、密切接触未成年人的单位及其工作人员，在工作中发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的，应当立即向公安、民政、教育等有关部门报告。

解读：《实施意见》指出，有关报告义务主体在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的，应当立即向公安、民政、教育等有关部门报告。

02

第三条 侵害未成年人案件强制报告，是指国家机关、居民委员会、村民委员会、密切接触未成年人的单位及其工作人员，在工作中发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的，应当立即向公安、民政、教育等有关部门报告。

解读：《实施意见》中规定的可以接收报告的部门主要有公安、民政、教育等。实践中，将未成年人遭受不法侵害案件主要归于公安机关受理，其他部门配合，可以使受侵害未成年人得到更及时的保护和救助，同时也可加强对密切接触未成年人行业的监管。

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第五条 强制报告主体包括国家机关、居民委员会、村民委员会、密切接触未成年人的单位及其工作人员。

其中密切接触未成年人的单位，是指学校、幼儿园等教育机构；校外培训机构；未成年人救助保护机构、儿童福利机构等未成年人安置、救助机构；婴幼儿照护服务机构、早期教育服务机构；校外托管、临时看护机构；家政服务机构；为未成年人提供医疗服务的医疗机构；其他对未成年人负有教育、培训、监护、救助、看护、医疗等职责的企业事业单位、社会组织等。

解读：《实施意见》明确了国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员，密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员对侵害未成年人案件有报告的义务。同时，明确了密切接触未成年人行业的各类组织，是指依法对未成年人负有教育、看护、医疗、救助、监护等特殊职责，或者虽不负有特殊职责但具有密切接触未成年人条件的企事业单位、基层群众自治组织、社会组织。

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第六条 本意见所称在工作中发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的情况包括：

（一）未成年人的生殖器官或隐私部位遭受或疑似遭受非正常损伤的；

（二）不满十四周岁的女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、*、流产的；

（三）十四周岁以上女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害所致*、流产的；

（四）未成年人身体存在多处损伤、严重营养不良、意识不清等情况，存在或疑似存在受到家庭暴力、欺凌、虐待、殴打或者被人麻醉等情形的；

（五）未成年人存在自*、自残、工伤、中毒、被人麻醉、殴打等非正常原因导致伤残、死亡情形的；

（六）未成年人被遗弃或长期处于无人照料状态的；

（七）发现未成年人来源不明、失踪或者被拐卖、收买的；

（八）发现未成年人流浪乞讨或者卖淫的；

（九）其他严重侵害未成年人身心健康的情形或未成年人正在面临不法侵害危险的。

解读：《实施意见》根据实践中侵害未成年人案件多发类型及常见特征，规定了性侵、虐待、欺凌、拐卖等 9类应当报告的情形。为了及时制止犯罪，有效保护未成年人合法权益，规定发现“疑似”情形的即可报告，报告人员并不负责查证核实，是否存在违法犯罪事实由公安机关查明情况，依法处理。

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第七条 本意见规定的报告主体发现正在发生的未成年人遭受或者疑似遭受侵害的情形，应当立即报告；发现已经发生的未成年人遭受或者疑似遭受侵害的情形，应当在二十四小时内报告。具备先期核实条件的相关单位、机构、组织及人员，可以对未成年人疑似遭受不法侵害的情况进行初步核实，并在报案或举报时将相关材料一并提交公安机关。

第八条 医疗机构及其工作人员在遇到符合强制报告要求的情形时，应当保持高度警惕，按规定书写、记录和保存相关病历资料。

第九条 根据本意见规定情形向公安机关报案或举报的，应当按照主管行政机关要求报告备案，不得瞒报、漏报。

解读：《实施意见》规定，相关组织和人员发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的，应当立即向公安机关报案或举报。在向公安机关报案的同时，应按照主管行政机关要求报告备案，不得瞒报、漏报。

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第十条 公安机关接到疑似侵害未成年人权益的报案或举报后，应当立即接受，问明案件初步情况，并制作笔录。

公安机关根据案件的具体情况，涉嫌违反治安管理的，依法受案审查；涉嫌犯罪的，依法立案侦查。对不属于自己管辖的，及时移送有管辖权的公安机关。

第十一条 对侵害未成年人的严重暴力犯罪案件和社会高度关注的重大、敏感案件，公安机关应当在受案后二十四小时内将相关情况通报同级人民检察院。人民检察院适时介入侦查。

第十五条 公安机关、人民检察院发现未成年人需要保护救助的，应当委托或者联合民政部门或共青团、妇联等群团组织，对未成年人及其家庭实施必要的经济救助、医疗救治、心理干预、调查评估等保护措施。司法行政机关法律援助机构应当按照法律及有关规定及时为未成年被害人提供相应的法律援助。未成年被害人生活特别困难的，司法机关应当及时启动司法救助。

第十八条 相关单位、组织及其工作人员应当注意保护未成年人隐私，对于涉案未成年人身份、案情等信息资料予以严格保密，严禁通过互联网或者以其他方式进行传播。私自传播的，依法给予治安处罚或追究其刑事责任。

解读：《实施意见》规定，有关部门接到报告后应及时、妥善处置。

一是立即受案办理。《实施意见》规定，公安机关在接到报案或举报后，应当立即接受，并查明初步情况，对涉嫌违反治安管理的依法受案审查，涉嫌犯罪的依法立案侦查，并在受案或者立案后三日内向报案单位反馈案件进展，在移送审查起诉前告知报案单位。检察机关认为公安机关应当刑事立案侦查而不立案的，应当依法开展监督。

二是及时保护、救助未成年被害人。《实施意见》规定公安机关、检察机关发现未成年人需要保护救助的，应当委托或者联合民政部门或共青团、妇联等提供救助等。

三是严格保护未成年人隐私。在报告和处置的过程中，相关人员应当注意保护未成年人隐私，对于涉案未成年人身份、案情等信息资料予以严格保密，严禁通过互联网或者以其他方式进行传播。

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第十七条 公安机关、人民检察院和司法行政机关及教育、民政、卫生健康等主管行政机关应当对报案人的信息予以保密。违法窃取、泄露报告事项、报告受理情况以及报告人信息的，依法依规予以严惩。

第十九条 依法保障相关单位及其工作人员履行强制报告责任，对根据规定报告侵害未成年人案件而引发的纠纷，报告人不予承担相应法律责任；对于干扰、阻碍报告的组织或个人，依法追究法律责任。

第二十三条 对于因及时报案使遭受侵害未成年人得到妥善保护、犯罪分子受到依法惩处的，公安机关、人民检察院、民政部门应及时向其主管部门反馈相关情况，单独或联合给予相关机构、人员奖励、表彰。

解读：为消除报告人的思想顾虑，提供有力制度保障，《实施意见》从三个方面为报告人员给予保护：一是对报案人信息严格保密。规定公安机关、检察机关和司法行政机关及教育、民政、卫生健康等主管行政机关应当对报案人的信息予以保密。二是严惩干扰、阻碍报告的行为。依法保障相关单位及其工作人员履行强制报告责任。三是对于因及时报案使遭受侵害的未成年人得到妥善保护、犯罪分子受到依法惩处的，积极表彰、奖励。

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第二十条 负有报告义务的单位及其工作人员未履行报告职责，造成严重后果的，由其上级主管部门或者所在单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。相关单位或者单位主管人员阻止工作人员报告的，予以从重处罚。

第二十一条 对于行使公权力的公职人员长期不重视强制报告工作，不按规定落实强制报告制度要求的，根据其情节、后果等情况，监察委员会应当依法对相关单位和失职失责人员进行问责，对涉嫌职务违法犯罪的依法调查处理。

解读：《实施意见》构建了严密的责任追究机制。一是强化不履行报告义务的法律责任。二是监察机关监督制度落实。对公职人员长期不重视强制报告工作，不按规定落实强制报告制度要求的，各级监察委员会将进行问责，对涉嫌职务违法犯罪的依法调查处理。

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第二十二条 人民检察院依法对本意见的执行情况进行法律监督。对于工作中发现相关单位对本意见执行、监管不力的，可以通过发出检察建议书等方式进行监督纠正，加大对强制报告执行情况的监督力度。

解读：根据《实施意见》规定，对本意见的执行情况进行法律监督的机关为人民检察院。检察机关是我国的法律监督机关，也是全程参与未成年保护的司法机关，检察机关融合未成年人四大检察职能，对未成年人进行全面综合司法保护。

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第二十六条 相关单位应加强对侵害未成年人案件强制报告的政策和法治宣传，强化全社会保护未成年人、与侵害未成年人违法犯罪行为作斗争的意识，争取理解与支持，营造良好社会氛围。注重向社会宣传“110”报警电话及12345（北京市未成年人保护热线）、12338（北京市妇女服务热线）、12355（北京市青少年心理与法律服务热线）、12309（检察服务热线）和12348（公共法律服务热线）等未成年人维权电话，畅通未成年人维权渠道，引导公众发现侵害未成年人违法犯罪线索要积极举报。

解读：保护未成年人健康成长是全社会的共同责任。与未成年人有关的相关单位和个人均应该增强强制报告意识，依法履行强制报告的责任和义务，通过110、12309、12345等热线电话积极举报。

近期，最高检发布了侵害未成年人案件强制报告追责的6起典型案例。有住宿经营者接待未成年人与成年人共同入住时不依法登记入住人员信息、不核实询问相关情况，发现未成年人面临侵害危险不报告，致使未成年人遭受严重侵害的；有学校管理人员发现教师侵害未成年人犯罪线索压案不报，私下组织“调解”造成恶劣影响的；也有医务人员接诊*幼女不报告导致未成年人持续遭受侵害无人保护的......，希望各强制报告相关责任主体增强法治意识，提升落实强制报告义务的责任感，最终形成全社会共识，扎扎实实推动强制报告落地见效。