2018年，我市全面贯彻党的十九大精神及中央、自治区关于发展现代农牧业的一系列战略部署，认真落实新发展理念和乡村振兴战略，坚持打绿色牌，走特色路，以农牧业供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为总体要求，以土地流转为突破，科技创新为依托，龙头带动为抓手，突出质量兴农牧、绿色兴农牧和品牌兴农牧，努力构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，积极推动一二三产业融合发展，建设祖国正北方冷凉经济带，努力打造面向首都的绿色农畜产品生产供应基地。
一、稳步调整，产业结构渐趋合理
加强规划和政策引导，因地制宜，宜薯则薯、宜菜则菜、宜牧则牧、宜草则草，推动特色优势农畜产品逐步向优势产区集中，打造优势产业带，提高产业集中度。
（一）调优产业布局
1. 种植业。马铃薯产业，以后山五旗县和兴和北部地区为重点，建设东起兴和西至四子王旗的250公里马铃薯产业带。在产业带上培育了一大批马铃薯生产大乡大镇和专业村。冷凉蔬菜以前旗、凉城、丰镇、商都为重点，在城镇所在地、城乡结合部和公路铁路沿线建设了察右中旗红胡萝卜、化德大白菜、商都西芹等9个露地蔬菜产业园，同时在前旗黄旗海北岸和凉城岱海沿岸建设了礼品西瓜、草莓、油桃、樱桃、甜瓜等特色果蔬产业园。林草产业建成了东起化德西至四子王旗长300公里宽50公里的以柠条为主的林草产业带；
2. 养殖业。加快推进“百千万”规模化养殖园区建设，增加规模化养殖比例。牧区和丘陵山区以杜蒙肉羊养殖为重点；滩川区以猪鸡和奶牛养殖为重点；农牧交错带推广农牧结合、粮草兼顾、生态循环种养模式，大力发展优质高产奶业和肉牛肉羊产业，推广种养专业户和家庭牧场繁育、规模场标准化育肥。肉牛产业建立后山地区以和牛、西门达尔、安格斯为主，前山地区以西门达尔、荷斯坦公犊为主的肉牛养殖区。奶牛产业以凉城、前旗、商都、兴和、丰镇、中旗等重点地区为奶牛养殖主要区域。肉羊产业积极推进以杜蒙肉羊为主的肉羊养殖带建设，形成以四子王旗为核心、辐射察右中旗、察右后旗等旗县的绿色肉羊生产基地；以兴和、前旗为主，建立小尾寒羊纯种繁殖和多寒经济杂交肉羊生产基地。生猪产业以商都、化德、中旗、后旗、前旗、丰镇为重点，发展生猪养殖。肉鸡（蛋鸡、特禽）产业以前山六旗县（除卓资外）为重点，发展肉鸡养殖；卓资发展蛋鸡养殖，后山五旗县发展草原牧鸡等特禽养殖。
（二）调优种养结构
树立为养而种、为牧而农的思想，构建农牧有机结合、种养循环、粮草兼顾的新型农牧业种养结构。畜牧业占农牧业的比重达到62%。
1. 种植业。马铃薯产业。按照稳定面积，提高单产、改善品质、扩大加工的思路，努力打造“种薯、加工薯、商品薯”三大基地。一是加快良种繁育体系建设。2018年，新建组培室0.1万平米，达到2.6万平米；建设温网室0.5万亩，种植种薯80万亩，种薯供应能力达到150万吨。实施马铃薯脱毒种薯补贴项目，全面提升脱毒种薯覆盖率。二是加强基地建设。合理布局生产区域，后山地区重点建设种薯、加工专用薯基地，前山地区重点建设鲜食商品薯基地。扩大夏波蒂、费乌瑞它、冀张薯系列为主的优质专用品种面积，新增30万亩，达到180万亩。三是提高精深加工能力。重点扶持薯条、全粉和淀粉下游延伸产品等加工项目，加大对龙头企业的扶持力度，推动薯都凯达、蓝维斯顿等企业扩能提产，引导企业开发马铃薯主食产品，延伸产业链条。四是完善仓储流通销售体系。重点发展高标准智能化的大型仓储设施，新增仓储能力30万吨，达到240万吨。引进培育大型马铃薯流通销售企业，进行分级精选包装，实现优质优价。蔬菜产业。以绿色资源优势为依托，以打造品牌为抓手，强化基地建设，完善营销体系，培育龙头企业，力争把我市建成面向北京、辐射华北的冷凉蔬菜生产加工输出基地。今年，新增设施蔬菜3万亩，达到23万亩，冷凉蔬菜种植面积扩大到100万亩。继续巩固“九大特色冷凉蔬菜基地”，培育壮大设施果蔬“两带一园”。修缮改造利用闲置温室大棚，确保设施建得起、用得上、效益好。扶持蔬菜生产基地建设500吨以上的蔬菜恒温库，着力解决冷链设施建设滞后，优质蔬菜“腿短”、价低的问题。以燕麦为主的杂粮杂豆产业。依托地域优势，发展无公害绿色有机产品，培育龙头企业，强化品牌建设，打造优质杂粮杂豆生产加工输出基地。今年，全市以燕麦为主的杂粮杂豆达到170万亩，其中燕麦面积稳定在100万亩，重点建设以察右中旗、商都县和化德县为主的杂粮生产基地，以凉城县、丰镇市和兴和县为主的杂豆生产基地。发展杂粮杂豆订单面积20万亩。积极申报“中国燕麦之都”。同时，鼓励发展藜麦产业，参照燕麦补贴方式对藜麦种植进行补贴。
2. 养殖业。生猪产业重点打造察右前旗、察右中旗、察右后旗、丰镇市、商都县、兴和县6个百万口生猪输出大县，年出栏生猪300万口。重点推进在建项目和已签约项目建设，尽快建成投产，暂停引进一般性的单纯养殖项目；培植重点龙头企业，以科技创新为引领，创建“生产 加工 营销”一二三产融合发展的现代农牧业产业园。肉羊产业按照“稳数量、提质量、强加工、创品牌”的原则，建设绿色、生态、高效的草原肉羊示范区。强力推进禁牧，压减散养规模。肉羊饲养量稳定在800万只左右。继续加大标准化肉羊规模养殖场建设力度，规模养殖比例提高到45%。大力推广羔羊快速育肥技术，形成北繁南育的协作发展格局。牛产业按照 稳“乳”增“肉”、绿色环保的发展思路，打造优质肉牛生产基地。2018年，肉牛、奶牛规模养殖比例分别达到28%和88%，出栏肉牛20万头，存栏奶牛17万头。
3. 品牌建设。加大乌兰察布市无公害、绿色、有机农畜产品认定和地理标志产品优势品牌的宣传力度。充分利用各个层面的农产品博览会、交易会、文化节活动，加强与国内外交流，开展品牌农产品进社区、进企业、进学校、进机关、进饭店、进网站行动，加大品牌宣传推介力度，提高农产品市场占有率，提高乌兰察布市地域品牌的影响力。鼓励各类经营主体继续积极开展“三品一标”认证和著名商标、驰名商标的认证和打造，加快建设有机农产品供给基地。截至目前，累计认证“三品一标”产品254个；认证面积450万亩。“乌兰察布马铃薯”地标产品继续入选全国品牌价值评价信息榜。在雪原和希森被评为“中国好食材”企业的基础上，依托地域特色，继续打造其他企业加入“中国好食材”品牌企业，提升乌兰察布市绿色、有机农畜产品知名度和影响力。此外，深度挖掘乌兰察布马铃薯、燕麦为主的杂粮杂豆等优势特色作物的农耕文化内涵，进一步丰富人文内涵。承担起作为“中国薯都”的马铃薯、燕麦为主的杂粮杂豆等餐饮文化的发掘和传承工作。树立营养指导消费、消费引导生产的理念，加大马铃薯、燕麦为主的杂粮杂豆等消费引导。开展品牌农产品进社区、进企业、进学校、进机关、进饭店、进网站行动，提高乌兰察布市农产品市场占有率。举办全市农产品品牌发展大会，支持企业通过媒体、展会等多种形式加大品牌宣传推介力度。
4、休闲农业和乡村旅游。近年来，乌兰察布积极开发农业多种功能，大力发展休闲观光农业、体验农业、乡村旅游，以及定制农业、会展农业、农业众筹新型业态，打造了一批具有乌兰察布特色的乡村旅游名镇名村。其中察右中旗黄花嘎查、集宁区永丰农业开发有限公司、白海子篱苑绿果蔬园被评为自治区级休闲农业示范点，全市共建成1个休闲农业示范县、7个示范点。积极推动科技、人文等元素融入农业，发展农田艺术景观、农事节庆活动等创意农业。不断推进农业与旅游休闲、农耕体验、文化传承、健康养生、生态保护等深度融合，建设了一批集生活、生产和生态一体的田园乡村综合体，乡村民宿经济得到进一步发展。
二、多措并举，助力结构调整
（一）强化政策引导，保障结构调整取得实效。根据中央、自治区相关要求，结合我市农牧业产业结构现状，出台了一系列政策措施，引导农牧民尤其是龙头企业、合作社积极主动参与结构调整。比如加大对燕麦种植户的种植补贴，对燕麦种植户按50元/亩进行补贴，快速扩大种植面积；引进扶持赛主粮、世纪粮行、阴山优麦等企业，完善燕麦产业链，提高燕麦产业化水平，让农牧民在结构调整得到实实在在的实惠。在耕地轮作项目实施过程中，重点实施玉米和杂粮豆类轮作，有效地推进玉米压缩和莜麦增加。
（二）壮大新型经营主体，提高辐射带动能力。2018年，我市把推进土地流转、发展规模经营作为调整农牧业经营结构的重要措施。全市流转土地459.3万亩，占家庭承包耕地面积的43.1%；流转草牧场434万亩，占草原总面积的7.9%。年销售收入500万元以上农畜产品加工企业发展到154家，其中市级以上农牧业产业化重点龙头企业发展到77家。农牧民合作社发展到7800家，认定家庭农牧场710家。相继引进了雏鹰、大北农、凯达、东来顺等一批生产加工龙头企业，做大做强了民丰、赛诺、星华源、世纪粮行等一批本土企业，农畜产品加工转化率达到63%，探索建立了订单合同、价格保护、股份合作、服务协作、流转聘工等多种形式的利益联结模式，农企紧密型利益联结机制比例达到50%。
（三）创新科技驱动，加快成果应用转化。一是做好绿色高产高效创建项目。种植业上，建设马铃薯绿色高产高效整县制推进示范田。在牧区主推“杜蒙”肉羊二元和“杜蒙萨”三元杂交，在农区主推“杜寒”和“多寒”二元杂交及其他经济杂交。杜蒙杂交羔羊5月龄体重比其他羔羊增重8公斤，一只羊增效160元。二是引进马铃薯、蔬菜、肉羊、生猪四位首席专家，组建4个院士工作站，开展马铃薯、蔬菜、肉羊和生猪等新品种的引进、选育和示范推广工作。不断推广“一增二改三提”、“两增五推”、测土配方施肥等技术。三是抓好科技服务。组建了马铃薯、蔬菜、生猪肉鸡、肉牛肉羊、奶牛、饲草业等6个产业技术服务团队，采取“一对一、点对点”方式，开展新技术、新品种的推广应用，培训农牧民，培养科技示范户，进村入户开展科技服务，实现规模种养园科技人员全覆盖。四是实施了新型职业农牧民培育工程，共培育新型职业农牧民1833人。乌兰察布国家农业科技园区的创业孵化中心被科技部批准为国家级星创天地。
三、存在的问题
一是在结构调整中，优势产业的优势没有发挥出来，优势产品品牌效应带动不够，优质不优价。
二是国家开展粮食主产区和重要农产品功能区“两区”划定，相关政策、项目、资金都要向“两区”倾斜，马铃薯和燕麦都不在划定范围内，而我市作为马铃薯和燕麦种植大市，农业投入势必受很大影响。
三是创新驱动仍显乏力。工作创新、技术创新、品种创新还远不能满足农牧业结构调整工作的需要。
四、下一步工作建议
一是加强农牧业基础设施建设。借助农业部对北方农牧交错带农业结构调整政策优势，大力开展以节水为中心的农田基本建设。种植业以高标准农田建设、土地平整、土壤改良、有机质提升、休闲轮作、高效节水技术推广为重点，以膜下滴灌、温室大棚、测土配方施肥、保护性耕作、土壤有机质提升等项目为支撑，综合运用工程措施和生物措施，提高水资源利用率，发展高效节水设施农业，提升粮食综合生产能力。畜牧业以人工草地、玉米全株青贮、饲用灌木和养殖小区的棚圈、青贮窑、储草棚建设为重点，抓好标准化、规模化工程建设，提高饲草料保障水平和防灾减灾能力。
二是强化对生态功能区的补贴。乌兰察布市在2004年以来一直强化生态建设，退耕面积达到1000多万亩，相当于我市现有的农作物播种面积。在治理沙尘暴、保护牲畜人居环境方面做出了巨大贡献。但由于耕地减少，农户收入相对减少，也给这些地区精准脱贫带来压力。因此，建议加大生态功能区政策补贴力度。
三是强化政策项目扶持。各农口部门要围绕深入推进农牧业供给侧结构性改革，一方面要在继续落实好各项现有补贴政策项目的基础上，推动新增玉米生产者补贴等惠农政策和耕地轮作制度试点，旱作农业技术推广、畜牧业良种补贴、肉羊标准化养殖厂建设、和高产优质苜蓿示范建设等项目向农牧业结构调整优化倾斜，支持特色优势产业结构调整。另一方面要对接中央1号文件政策导向，结合部门特点，积极对口向上争取项目资金支持。按照“渠道不乱、用途不变”的原则，将项目内容进行有机整合，突出重点，集中财力加大对优势产区、特色产业、优质产品的扶持力度。同时要不断完善新型农民主体的信贷财政扶持等政策。此外，要落实好农牧业生产设施用地、附属设施用地和配套设施用地政策，在用水、用电等方面给予优惠倾斜。
四是强化资金保障。建立以政府财政投入为引导，社会资本投入为主体，金融信贷投入为支撑的多元投入体系。建设融资平台。积极开拓资金渠道，探索引进风险投资基金和私募股权投资基金，鼓励企业通过资本市场进行融资，吸纳社会资金参与产业发展，同时，积极协调信贷投入，加大信用村镇创建力度，扩大诚信贷款范围。积极争取成立乌兰察布农业担保中心，逐步把对生产加工企业的直接补贴改变为担保贴息，放大政府资金使用效应，重点支持农牧业经营主体、利益联结典型示范企业的发展。积极推动设立农牧业产业基金和马铃薯产业发展基金，重点扶持龙头企业新产品开发、新技术应用、品牌打造以及市场拓展等项目建设。尽快组织实施“病死畜无害化处理资源化利用”PPP项目，确保深入推进农牧业供给侧结构性改革各项工作的顺利实施。
五是强化科技服务。各涉农部门要紧紧围绕深入推进农牧业供给侧结构性改革各项工作重点，结合各自职能，全力抓好科研攻关、技术培训、物资供应和关键技术推广普及，实行一项工作一个部门包抓，一批技术人员指导服务，一套考核奖惩办法，将技术人员定到村组，任务夯实到人头，不断完善服务保障机制。同时，把示范样板作为科技宣传和推广的主阵地，要求各级干部大抓点，抓大点，技术干部要抓好科技示范园，乡镇干部抓好产业示范田，村组干部抓好科技示范户，通过示范带动，全面提升深入推进农牧业供给侧结构性改革技术水平。
