■本文作者：孔维松 北京在明律师事务所

家住郑州某县级市的陈先生、张女士在村里的承包地被征收占用，征收方虽然很快把补偿款拨付到位，陈先生、张女士也顺利领取了青苗费。但让人没想到是，在分配土地补偿费用时，村小组通过的决议是以1993年分地底册的人口亩数为依据。

陈先生、张女士是在1998年婚后才在村子里取得承包地。所以，即使陈先生、张女士持有合法的承包经营权证，根据该决议，他们也拿不到任何土地补偿款。

随后，两人多次找村小组组长讨要说法，组长均称该决议是经过开会举手表决的，大部分组员都同意。

万般无奈下，陈先生、张女士找到了在明律所的律师代理该案。

在接案过程中，当事人数次陈述，目前只想要回属于自己的那一份，要不然村里其他人会觉得他们是在无理取闹。

律师认为，本案并非村集体对土地补偿款不分配的问题，而是村小组做出了一个严重侵害组员权益的决议，所以案件的焦点还应围绕该决议展开。

《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”

显然，这一规定将规制的对象锁定在“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定”上，也就是说，如果对以上两种决定不服，可以请求人民法院予以撤销，但对违法的村民小组决议怎么监督，法律并未明确。

为了解决陈先生、张女士的问题，在明律师搜集了大量的案件资料，在（2017）最高法行申5157号《行政裁定书》中，最高院认为，“村集体组织依法享有自主决定自治范围内事项的权利。但必须符合法律、法规以及合法有效规章、规范性文件的规定，不得剥夺村集体组织成员的依法应当享有的基本权利。如果村集体组织作出的决议违反法律、法规规定，侵犯村民合法权益，村民有权向基层政府控告、检举，请求予以监督。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款的规定，基层政府收到村民的举报申请后，依法负有监督并责令改正的法定职责义务。”

基于此裁判观点，对于村集体组织（当然包括村小组）做出的侵害村民的决议，最高院的态度是准用《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款的规定，即可以由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正，从法律上把村小组决议纳入到乡镇人民政府审查的范围。

基于此，在明律师向当地镇政府提出了监督申请，要求其对村小组作出的集体资金分配方案决定履行监督职能，责令村小组改正该决定。但镇政府似乎对此监督申请并不理解，在法定期限内未履行监督权。

随后，在明律师指导当事人以镇政府为被告，以村小组为第三人向当地法院提起行政诉讼，请求确认镇政府不履行监督职能行为违法，并责令其履行上述职能。

一审中，虽然镇政府提出村小组行为属于村民自治、镇政府无权干涉等抗辩理由，但最终法院认为，“原告针对土地补偿款所作分配方案侵害其合法权益，依法寻求救济、申请查处，镇政府即负有法定的监督职责......”

最终，法院判决“确认被告镇人民政府针对原告的申请，不履行法定职责的行为违法。责令被告镇人民政府于本判决生效之日起六十日内针对原告的申请，履行监督职责。”

本案案情看似简单，但极具代表性。虽然本案还有待于镇政府对违法的村小组决议进行监督、责令改正，但这一判决，在客观上促进了基层政府及时行使监督权，也对当地村民的法治意识起到了推动作用。

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