某企业于1999年在北京购得了一块商业用地，用于商业开发。该企业投资人林女士筹备建设老年活动中心解决北京的养老问题，打算建一座老年活动中心，所以就购得了这块土地。但是，在建设的时候发现该块土地的规划已经改为绿地，不能再进行老年活动中心的开发和建设。从此该企业就开始了维权之路，包括向土地部门、规划部门等各个部门去反映问题，包括之前自己也进行过一些简单的法律程序，但是问题一直没有解决。

一直到2013年找到了我们楹庭律所，律师先是组织调查团队进行了详细的调查。因为时间比较久远，找到我们的时候已经过了十几年了。我们对当时的涉及土地的文件，包括当时的政策法规规划进行了详细的调查取证。最终，通过多个法律程序把这个问题解决了，某区的主管部门同意以征收的方式收回该土地，并同意按照法律规定的市场价格给予补偿。因为时至今日，当地的土地市场价格已经翻了好多倍。

我们律师办理这类案子的办案程序，首先会制定调查方案，然后由专门的调查团队开始调查取证。其次，根据调查资料开展案件专题讨论，根据调查取得的情况，召集团队的律师和法学专家以及评估师、会计师进行专业的讨论，然后再次制定和送达法律意见书。最后是启动相应的法律程序。这是我们做这个案子的大致程序。

该案件是典型的违反信赖保护原则的案例。什么是信赖保护原则？也就是说国家和人们之间应当存在信赖关系，人们必须信任行政机关所作出的决定，以此来安排自己的工作、生活。当人们信赖行政行为，为保护行政相对人的信赖利益，该行政行为会受到存续保护，而不得任意撤销。

如果是出于公共利益必须要做出更改的，要对行政相对人给予补偿。这就是一个典型的信赖保护原则。比如企业在购买土地的时候，该土地是可以用于建设开发的，像这类的案子有很多，有的是通过国企改制，有的通过土地转让等方式获得的国有建设用地使用权。但是，当真正开始建设的时候，发现规划已经修改，这就是违反信赖保护原则。

在2008年之前，我国法律关于信赖保护原则的规定比较少，几乎没有这样的规定。在2008年，《城乡规划法》有过突破性的规定，主要体现在第50条。第50条规定在选址意见书、建设用地规划许可证、工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因为规划修改给权益人造成损失的，应当给予补偿。也就是说相关部门既然已经当时已经做出了相关的文件，或者已经允许企业进行建设了，但是之后违反了之前的承诺，这就是违反信赖保护原则。

2008年之前是没有相关的规定的，因此，在2008年之前的时候，遗留下来诸多这样的问题。现在很多企业主或者是房地产开发单位都不知道该如何解决这样的案件。关于规划修改之后不能开发建设怎么办？虽然规定了办理了各种证件之后，如果修改进行补偿，可以进行补偿，但是现实当中，由于国企改制或者是土地转让，或者是当时和行政机关签订了某种协议等等方式获得的土地是没有办理选址意见书、建设用地规划许可证、工程规划许可证。

有很多是签订意向书，行政部门就开始了下一步的工作。企业也开始进行开发的前期准备，这些证件都是在后面的发展过程中办理的，但是中间环节一旦发生了规划修改，那么，之前的意向书怎么办？如何来解决？控制性详细规划以及总体规划在修改的时候要征得利害关系人的意见，一定要征得征得规划地段内利害关系人的意见。这种征求意见的方式往往都是通过报纸、行政机关网站发布的。

本案需要注意的几个要点：首先，探究问题产生的原因。企业本来是通过正常的土地出让和进行土地开发建设行为，而且从1999年一直到2013年，经历了14年的时间。经过律师详细调查发现里面涉及到很多原因，包括购买土地的时候是通过其他的行政部门来购买的等等。处理这类的案件首先是要取得相应的证据。

其次，处理好旧法与新法的关系。什么是旧法？旧的《土地管理法》与新的《土地管理法》，旧的《城乡规划法》与新的《城乡规划法》，旧的《城市规划法》、《村镇建设条例》和新的《城乡规划法》之间的关系，当然还包括旧的税法等等方面的法律可能都涉及到。但是有些案子涉及到这个法规，有些案子涉及到那个法律，运用旧的办法还是运用新的办法都要统筹好。

第三，找到核心的法律关系，比如说有的企业的土地是通过出让方式取得的，他的核心法律关系就是在办理出让手续的过程中，另外一个部门在操作的时候出现了一些问题，这是核心的法律关系。然后还有其他的案子，比如说在国企改制过程当中，这种购买国企的厂房、土地然后进行开发的，核心的法律关系，有可能是购买时候的法律关系，也有可能是在后期办理商业开发审批过程中形成的行政法律关系，这些都是比较重要的。

另外，再比如企业通过转让方式取得的土地，通过股权收购方式取得的土地，这类的其中都会形成规划的修改，有时在这个过程中导致无法建设的情况。所以，咱们一定要找到核心的法律关系，思路要清晰，证据充足，依据明确，然后，启动诉讼和非诉程序相结合的方式来处理。

诉讼的程序很关键，但是一定要找准，如果走了一个比较错误的诉讼程序，比如说向民事法律方向处理这类案件，或者说向其他的方向去进行，可能企业的问题不仅得不到解决，而且会多走弯路，丧失良好的机会。

然后，还要善于运用好非诉的手段，非诉的方式就是包括向相关部门递送法律意见书。法律意见书就是刚才我们案件提到的形成的法律意见书，可能有几十页、上百页、几百页都有可能。目的就是把问题阐述清楚，向有关部门去投递。

以上就是本案的几个要点。当然，因为每个案子的案情不一样，成因不一样，形成的结果比如规划修改导致不能建设，但是它的原因有很多种。每个案子情况都不一样都需要具体分析，所以如果遇到类似的这种情况，应该怎么办呢？建议及时找专业的律师团队进行分析，也可以向我们咨询，行政诉讼纠纷当然要找北京楹庭律师。律师团队会根据案件的具体情况，搜集事实依据和法律依据，出具简单办案方案之后，行政相对人再决定下一步如何解决，通过法律的工具保障自己的合法权益。

本文法律知识并不代表其法律建议，如遇同类问题应当具体分析。