三大运营商与铁塔公司的菏泽分公司发布公告称：小区“有不明真相的群众执意以健康受到危害为由阻挠正常的基站建设”，决定暂时放弃对该小区进行网络覆盖的努力。 （视觉中国/图）

（本文首发于2019年8月1日《南方周末》）

山东菏泽怡海花园被断网引发关注。近日，三大运营商与铁塔公司的菏泽分公司发布公告称：小区“有不明真相的群众执意以健康受到危害为由阻挠正常的基站建设”，决定暂时放弃对该小区进行网络覆盖的努力。2019年7月25日，大众网记者实测，记者站在小区中间的花园里，信号显示3G，电话拨打不出去；记者走进该小区一单元楼内，手机信号处于无服务状态，微信等App均显示无服务。7月27日，铁塔公司当地负责人表示就前述公告引发该小区居民不满的情况表示歉意；同时“小区的信号恢复工作已经展开”。不让建基站就断网？

▶正方：

该公告称：部分业主向不明真相的其他业主散布谣言、蛊惑群众闹事，2013年小区东侧建设的景观塔，遭到附近业主多次蓄意破坏，至今无法正常使用；2019年计划在小区物业楼北新建景观塔，遭到了附近业主的强烈反对和阻拦。中国移动通信基站辐射标准非常严格，电磁辐射标准电场强度小于12伏/米，功率密度小于40微瓦/平方厘米，比美国执行的标准严格多了，在日常执行中还会更严格，低于8微瓦/平方厘米，这种辐射比日常用的手机、吹风机辐射都还要小。该小区部分业主以健康考虑为由反对在小区建基站，断网也是自食其果。

▷反方：

根据大众网记者的采访，小区业主委员会杨先生表示，公告中所说的散布谣言、蛊惑群众闹事并不属实，根本没有发生过这样的事情。该小区西侧原来是有个信号塔，不久前被拆除，业主方女士表示：“现在小区的业主不是反对建基站，而是想着能不能把基站在原处复建。”铁塔公司要在小区里建铁塔，而不是在原地复建，总要给出充分理由吧，而且也理应取得小区业主的同意吧？小区业主目前关注的焦点并非辐射问题，而是为什么铁塔一定要建在小区里面，怕不安全，担心小孩子玩耍磕着碰着。铁塔公司对公告表示歉意已能说明一些问题了。

▶正方：

类似遭运营商断网的事情，四川成都郫都区的华邑阳光里小区与福建平潭世界城小区都发生过，前者是因为小区部分业主反对新增移动信号设备，后者是因为小区部分业主强烈要求拆通信基站，都是无端地担心辐射影响健康。铁塔公司让业主做选择题不失为一个解决之道。小区如果反对在该小区设立基站，那就要承受后果。没有基站，信号无法覆盖小区，业主就别抱怨手机打不了电话、上不了网。要让手机正常打电话、上网，那就让铁塔公司兴建基站。

▷反方：

要区分两种情况。一种情况是，因为业主不同意在小区内建基站，导致该小区与周边地区手机信号变差。在市区，4G基站覆盖半径一般在400米左右，一个基站只服务一个小区的情况是很少的。另一种情况是，因为业主不同意在小区内建基站，运营商惩罚性地让该小区手机打不了电话、上不了网，而小区周边的居民手机可以正常打电话、上网。前一种情况算是小区业主选择的结果，后一种情况不应该算，也不是正当的行为。要看断网属于哪一种情况。

▶正方：

个人觉得，如果业主不同意在小区内建基站，运营商惩罚性地让该小区手机打不了电话、上不了网，为什么不可以？把手机通信服务与基站建设捆绑，把球推到业主一边，让业主选择，这有利于解决基站建设难问题。反对基站建设是典型的“邻避”现象，不应该无原则纵容。

▷反方：

这样的捆绑是不合适的。一码归一码，用户在运营商那里办理了手机通信业务，支付了费用，就应该享受正常通信服务，否则就是运营商违约；手机通信服务中没有也不可能包含基站建设的要求。如果凡事都搞捆绑，你不愿意做什么就让你失去工作，你的合法权益就无法保障。

【点评者说】对于越来越普遍的“邻避”怎么办？大致有两个途径，一个是补偿给足，不能以公共利益为由要求受影响的居民无偿放弃私人权益；另一个是公共选择，业主按照约定的规则比如按各自持有的物业面积进行投票，这样可以避免被少数反对者绑架。