华龙网8月30日6时讯（记者 周梦莹 见习记者 陈晓）宰客、甩团、强制购物……一提到导游，也许不少人都会摇摇头，“导游之痛”怎么破？8月24日，国家旅游局召开全国导游体制改革试点工作会议，全国导游公共服务监管平台同时启动，今后，游客通过网络、手机移动客户端就可以查询导游执业信息，点赞或者是投诉导游的服务。不少人在为这一举措点赞的同时也不免担心，“网约导游”真的靠谱吗？

政策：导游自由执业试点你会约吗？

据悉，导游通过全国导游公共服务监管平台申请领取基于智能移动端的电子导游证，取代原有导游IC卡，而平台也是导游执业的“记录仪”，归集了导游执业信息、游客评价及奖惩投诉信息、带团实时位置等，实现对导游事中事后监管，游客可通过网络、手机移动客户端就可以查询导游执业信息，点赞或者是投诉导游的服务。

目前，国家旅游局已在江苏、浙江、上海、广东启动线上导游自由执业试点，在吉林长白山、湖南长沙和张家界、广西桂林、海南三亚、四川成都等地启动线上线下导游自由执业试点。

导游线上自由执业是指游客通过网络平台预约，导游按照预约向游客提供单项讲解或者向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费。而导游线下自由执业是指游客通过旅游集散中心、旅游咨询中心、A级景区游客服务中心等机构预约，按照预约向游客提供单项讲解或向导服务，并通过第三方支付平台收取导游服务费。

根据此前媒体公布的数据显示，目前全国注册导游证的人数约80万，其中兼职的大约占70%。旅行社长期聘用的导游不到20万人，其余的已经是事实上的“自由执业者”。而在重庆，导游数量增长也总体相对平稳，根据重庆市旅游局公布的数据显示，仅今年7月，全市就新增导游75人。

观点：有人看好有人质疑网约导游只是看上去很美？

支持派：自主选择避免掉坑

对于“互联网＋导游”这一新事物，重庆邮电大学移通学院的陈老师表示，导游和游客可以双向选择、信息对称，导游不受旅行社“利益绑架”，靠自己的真本领吃饭，这才是单纯的导游，应该是符合市场规律的。

“那个评价监管体系很好！”家住南岸区观山水小区的吴红告诉记者，“游客的评价是公开的，对于导游而言特别有约束作用，评价不好，游客一看就不会选你，你在行业内也就很难活下去了。”

质疑：没有旅行社兜底谁来为安全买单？

家住东和春天小区的陈然则表示，并不看好网约导游这一模式。

“不是说服务不好，而是旅游过程中一旦扯皮，或者遇到安全问题，没有大的企业在背后兜底，出了事想索赔都比较麻烦。”陈然说。

同样持质疑态度的还有在江北区一家广告公司上班的林雪，“互联网可以＋很多行业，但旅游行业这么大一块产业，现在才加入进来，之前的民间资本都没有涉足，是不是代表风投甚至市场都不看好呢？”

业内人士：网约时代导游其实也担心个人承担风险

王楠在江北区一家大型旅行社上班，已经当了5年导游的她国内线路和国外线路均带过不少。

“在重庆当导游，待遇比很多旅游城市要低。”王楠表示，因为重庆旅游市场起步晚，旅游市场不成熟等原因，参团价格上不去。很多旅行社是不给导游发底薪的，全凭带团量领工资，这样一来，旅行社对导游的限制就会更多，导游也往往身不由己。

虽然这次试点改革的城市没有重庆，但王楠认为，“网约导游”也是有利有弊。一方面，导游自己的选择空间更大，时间更自由，可以自主选择接单或者拒绝；另一方面，游客和导游的安全都没有一个很好的保障，如果发生意外，导游一个人是无法承担全部责任的。

徐小姐从重庆工贸学院毕业后，当过半年的兼职导游，说起“网约导游”这个话题时，她表示支持。据她透露，导游带游客进店购物是无奈之举，“工资低，有时候劳累一天也不过挣几十块钱。”她表示，“网约导游”推广之后，会考虑在网上接单。

经济学家：有利于打造“明星级”导游

重庆大学经济与工商管理学院教授蒲勇健表示，导游自由执业后，更多优秀的人才会加入到网络平台，会加剧整个行业的竞争，使两级分化更明显。凭借良好的口碑，优秀的导游会越来越好，甚至成为“明星级”导游，而处于劣势的导游会逐渐被市场淘汰。

“以前，导游和旅行社是员工和公司的关系，自由执业后，导游与公司是平等的关系，可以类比为明星和经济人的关系。”蒲勇健指出，以后导游会更有话语权，买团现象会有所减少，有利于让市场回归到导游的服务价值本身上来。就目前来说，“网约导游”有弊端，但不能忽视“网约导游”这股新生势力，未来，它可能会占据很大一部分市场份额。

公共政策专家：以服务带动管理

重庆社科院公共政策研究部部长康庄表示，“网约导游”的出现是政府简政放权的体现，是政府用按需驱动的方式来管理市场。政府主打做好服务，通过提升服务水平来提升管理水平。

康庄表示，在监管方面，政府主导建立一个公开公正的信息平台，提供透明的市场信息，并且要防止平台被其他因素操控，还要做到奖惩分明。一方面，对导游严重违规的行为予以制止，对垄断、欺诈、不正当竞争的行为进行查处，加强事前和事中的监管；另一方面，对表现优秀的导游进行表彰，给予适当的奖励。

康庄也指出，“网约导游”是一个新生事物，“任何新生事物都是不完善的，市场不妨用宽容的态度来对待。”

话题延伸

国内的导游制度在尝试改革，那国外目前的导游制度是什么呢？

德国

导游在德国也没有资质上的要求，大都是属于自由职业者或兼职。通常是在某一家旅游公司或者是中介机构下挂名，有需要的时候随叫随到，虽然没有资质认证之类的考试，但是一些旅游公司会对导游进行必要的培训，或者是采取师傅带徒弟的方式让新手随团跑，积累经验。

英国

英国国内导游的培训和资格考试由地方旅游局负责，国家旅游局并不管此事。一般在各地参加培训并通过考试之后获得资质证即“蓝章”，成为合格导游。但是并没有法律规定所有的导游都必须参加并通过资格考试，只是获得蓝章的导游更容易被雇佣，没有蓝章也可以当导游。

美国

在美国从事导游的很多都是外籍务工人员，在管理外籍务工人员时，首先必须要求他们要有合法的打工身份，除此之外在导游的从业上有资质要求，必须要有美国旅游协会NTA导游资质的导游认证。