▲印度人民院，类似于英国下议院。印度联邦议会由总统、人民院（下院）和联邦院（上院）组成。

印度宪法规定，总统是国家元首，是印度武装部队的最高统帅，是联邦行政机构和最高立法机构的组成部分，享有部分司法权力，有权召集议会会议、批准和颁布议会通过的法律。简而言之，印度总统拥有行政权、立法权、军事权、紧急权等一定的权力。

乍一看印度总统权力很大，但实际上，宪法同时规定，以总理为首的部长会议为最高行政机关，部长会议大多由以总理和十余名重要部长组成的内阁会议代行职权。此外，宪法明文规定：总统在行使职权时，必须按照以总理为首的部长会议建议行事。

▲印度总统的地位和英国女王有点相似，但又多了一些权力。

这里的“建议”可与日常生活中的“建议”不同，总统对于部长会议的建议不能置之不理，甚至在很多情况下只能遵照执行。1977年，印度人民党上台后，“建议”代理总统贾蒂解散由国大党执政的9个邦（2022年，印度一共只有28个邦），如此大规模的行政令是印度历史上从未有过的，贾蒂最初并不同意，但最终还是在24小时内妥协。内阁对总统的约束可见一斑。

这并非是由部长会议过于强势所致，而是印度宪法第44修正案规定：总统不得签署公告，除非联邦内阁做出决定，并且用书面方式与总统交流后，公告才能发布。

▲印度目前还是莫迪说了算。

在印度的历史上，由于宪法的规定和限制，印度的总统大部分都是象征国家的“花瓶”，特别是当执政党在人民院内拥有明显多数，且该执政党具有一位强势的领导者时，印度总统往往沦为总理或执政党打击异己，实现政治意图的工具。

总理利用总统打击政敌最常用的工具是“总统管制”，实质上是宣布地方进入紧急状态，由中央绕过地方直接管理地方。印度的国家结构是联邦制，执政党不一定在所有邦都执政。对印度执政党来说，地方由其他竞争党派执政会对执政党的政策实行产生阻碍。当印度执政党想清除在地方执政的反对派时，可由总统宣布该地方进入紧急状态，由执政党所控制的内阁直接管理地方，甚至彻底清除该地方的竞争势力。

▲韩国前总统全斗焕，戒严方面的专家。

最擅长也是最频繁利用该工具打击异己的是印度第一位女总理英迪拉·甘地。英迪拉·甘地是印度历任总理中非常强势的一位，在任期间与其合作的总统一共有六位。为了彻底控制内阁，她频繁地改组内阁，为了排除总统权力对自己的干扰，让总统成为自己的工具，她直接干预总统选举。在1967、1969、1974年的三次总统选举中，总统的当选都与她有密不可分的关系。