关于进打造村级集体经济升级版，助力乡村振兴的建议

党的十九大提出，实施乡村振兴战略，深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。发展壮大村级集体经济，推进农村三产融合发展，是解决农村基层党组织建设中支部“虚化”、队伍“软化”、经济“弱化”的问题，破解农村传统生产模式产业规模小、抵御风险能力弱难题的有效途径，是为乡村振兴奠定政治、经济、文化基础的有力举措。

一、进一步发展壮大村级集体经济面临的困难

经过一年发展，全县每个村都成立了集体经济股份合作社，集体经济发展超出预料，但是仍然存在很大困难。

一是发展村级集体经济缺少可利用资源。村里已将集体土地、山林、水库等资产全部包产到户或组，已无集体资产可用。群众对集体经济股份合作社认识不足，不愿冒风险以土地经营权、房屋产权抵押贷款入股联营。

二是发展村级集体经济缺乏“第一桶金”。有的村很想发展经济，也看准了项目，但缺“第一桶金”，只能望洋兴叹。

三是村集体经济股份合作社没有进入招投标程序的资质。办理建筑施工企业等经营主体由于资金缺乏，不能及时申请证照，使村级集体经济发展受限。

二、进一步发展壮大村级集体经济的建议

（一）兴办实体“造血”增积累。出台文件，在“村社一体”的基础上，鼓励探索“村办企业”模式，鼓励村创办实体，增加积累。一是位于城镇中心和城郊结合部的村，鼓励各村级组织充分发挥自身资源优势和区位优势，统筹建设仓储物流设施、创办物业公司、家政公司、创办酒店农庄等实体稳定增加村级集体经济收入。如利用村属闲置空地，修建储物仓库向企业出租；通过集资和贷款等方式筹集资金，成立物业服务有限公司，聘请职业经纪人团队负责经营管理，为小区业主提供优质物业服务；组建建筑施工队伍，承包辖区内部分房开项目的基建工程。二是工业发展好和项目建设多的村，可围绕企业建设和项目建设，在工程建设、材料运输等方面做文章。如成立挖机协会，为园区建设服务，从而增加集体收入。三是自然资源丰富的村，可依托自然风光、乡土文化、生态资源等优势，开办乡村旅馆、农家乐等项目，做大做强旅游产业，增加村集体资源开发收入和服务经营收入。

（二）盘活集体资产“活血”破瓶颈。一是针对部分老供销社、老烟叶站等国有资产闲置的问题，县国资部门对全县在村里的闲置国有资源进行全面清理，探索建立国有资产代管机制，委托当地村管理，采取承包、租赁等形式，增加村集体经济收入。二是允许集体土地征用时将一定数量的建设用地一次性留给被征地的村集体组织，通过开发经营、折股入价等形式，解决被征地农民基本生活保障和壮大村集体经济。

（三）加大资金扶持“输血”强基础。借鉴先进地区做法，县财政每年安排专项资金1000万元用于扶持发展壮大村级集体经济，每年安排100万元用作奖励，扶持和奖励具有稳定性、长期性收入的实体项目。各乡镇每年向县级申报1-2个村集体经济项目，经县村级集体经济发展领导小组办公室评审后，县财政局按照集体经济项目所需贷款资金的利息划拨到乡镇，并和乡镇签订还款计划按期收回，扶持资金可直接作为项目启动资金，解决发展村级集体经济“第一桶金”的问题。

（四）加大用地支持力度。每年合理保障村级集体经济发展项目的用地需求。对村集体经济的用地需求，提前介入、主动服务，按土地利用总体规划选址，开辟绿色审批通道。集中连片开展农村土地综合整治、复垦、开发，新增加的耕地可以依法确权归村、组集体所有。积极推进城乡建设用地增减挂钩，置换出的建设用地预留一部分优先用于发展村级集体经济项目。