【报告导读】
中共中央、国务院印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，对浙江省深化收入分配制度改革、着力缩小收入差距提出了具体意见建议，特别是赋予浙江建设“收入分配制度改革试验区”的任务。
长期以来，收入分配领域存在诸多问题和矛盾，收入分配差距较大，中等收入群体占比偏低，成为制约共同富裕进程的掣肘。《意见》直面收入差距，体现了党中央、国务院深化收入分配制度改革的决心，为浙江乃至全国推动收入分配制度改革勾画了蓝图，进一步指明了共同富裕的方向。
为进一步深入研究浙江共同富裕示范区建设，为我国坚定向着第二个百年奋斗目标前进贡献智库力量，《领导智库报告》研究团队近期以《浙江共同富裕示范区的制度特色与指标选择》为题编撰智库报告。本文为报告阶段性成果，首发于“领导智库报告”微信公众号（ID：lingdaozhikubg），从浙江省、市、县、村四级共同富裕方案中挑选出与三次分配相关的6项指标进行比较分析，以飨读者。
01. 初次分配
- 劳动报酬占GDP比重
指标出自《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》,到2025年，全省劳动报酬占GDP比重超过50%。
劳动报酬属于一次分配范畴，是与财产性收入、转移性收入等并列的收入来源。国务院近日印发的《“十四五”就业促进规划》提出，将“优化劳动者就业环境，提升劳动者收入和权益保障水平”相关内容专辟一章，要求合理增加劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。并将劳动报酬占GDP的比重纳入到量化考核的预期性目标之中，要求“从2019年52.1%稳步提高”。
宁波方案提出，健全工资合理增长机制，完善企业薪酬调查和工资指导信息发布制度，到2025年，全社会劳动报酬占GDP比重达51%以上。深化和谐劳动关系示范区建设，推动集体协商集体合同制度持续扩面，完善“宁波无欠薪”治理长效机制。
舟山喊出“实现居民收入十年倍增”，到2025年，劳动报酬占全市地区生产总值比重达到53%。
在山区26县中，平阳县明确，努力打造分配制度协调完善的26县标杆。到2025年，劳动报酬占GDP比重达到52.4%。
劳动者报酬这一指标数据在国家统计局网站只更新至2018年，当年数据显示，劳动者报酬占GDP比重最高的是西藏，达到62.38%，是唯一一个超过60%的地区，黑龙江、广西、贵州等17个省份这一指标值超过50%，天津最低，只有40.91%。
2018年各地区劳动者报酬占GDP比重比较
数据来源：国家统计局网站
- 激活闲置农房数量
指标出自《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》，“十四五”期间，浙江实施农民致富增收行动，完善企业与农民利益联结机制，培育10万名农创客，激活闲置农房10万幢以上。
农房是农民的最大财产，农民也有通过出租农房增加收入的意愿。激活闲置农房，可为农民持续增收找到新途径，为发展集体经济找到新路径。浙江省农民人均收入虽然已连续33年保持在全国省区第一，但财产性收入仅占2.9%；经济发达的绍兴市也只占3%，增加农民的财产性收入已经成了农民持续增收最重要的新的增长点。
绍兴从2017年起实施“闲置农房激活计划”。截止今年3月，全市已实施激活项目33个，总投资近4亿元，激活闲置农房209宗、42006平方米，激活村集体房屋11宗、9311平方米，其中连片整（自然）村激活项目6个，农民与村集体签订委托经营意向协议闲置农房190宗、53646平方米。
另有数据显示，截至2020年底，绍兴市累计激活闲置农房17158幢、面积352.21万平方米，带动农民就业23061人，村集体和农民增收总计达2.63亿元、4.42亿元。
舟山在《高质量发展建设共同富裕示范区先行市实施方案》中提出，深化万幢农房激活行动，打造闲置农房盘活利用示范区。
宁波在《高质量发展建设共同富裕先行市行动计划（2021—2025年）中》明确，建设闲置农房数据库和项目储备库，健全闲置农房开发利用机制，探索农房财产权分割转让实现形式及国有资本、集体资本、社会资本等多元投入模式，促进农民财产性收入明显提升。
嘉兴则在《深化城乡统筹 推动高质量发展 建设共同富裕示范区的典范城市行动方案》中要求，2021-2025年期间，全市激活闲置农房3600幢以上，全面落实全省乡村百万屋顶光伏工程。引导农户自愿以土地经营权等入股企业，带动农民就近就地创业就业。
02. 再分配
- 人均可支配收入与占人均GDP之比
指标出自《平阳打造高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆行动方案（2021—2025年）》。到2022年，平阳县居民人均可支配收入与人均GDP之比达到0.65，到2025年达到0.66。
人均可支配收入与人均GDP之比，大致可以体现一个地区的价值分配机制，这个比值越高，意味着居民从经济增长中获得了较高的福利。
从发达国家的经验看，美国2020年人均国内生产总值约为6.3万美元，人均可支配收入约为5.2万美元，占国内人均生产总值的82.7%。
2020年英国人均GDP约为4.37万美元，人均可支配收入约为3.26万美元，占人均GDP的74.6%。
2020年法国人均可支配收入达到2.74万美元左右，占人均GDP的68.7%。
我国2020年国内生产总值达到101.6万亿元。按14亿人口计算，人均GDP约为7.26万元。居民人均可支配收入约占人均GDP的44.4%。
在同等人均GDP水平条件下，人均可支配收入占比高，意味着居民获得了更多的可由自己支配的福利。一般来说，这个占比相对较高，一方面意味着企业和居民税负较轻，另一方面，表明居民从经济增长中获得了较高的福利，进而说明，经济发展的质量比较高。
2013年，我国人均GDP为43684元，人均可支配收入18311元，人均可支配收入占人均GDP的比重为41.92%。2019年，我国人均GDP为70892元，人均可支配收入为30733元，人均可支配收入占人均GDP的比重为43.35%。6年，这个比重提高了1.43个百分点。
在已公布数据的29个省份中，2020年，共有7省人均可支配收入占人均GDP的比重超过一半，其中黑龙江以57.90%的占比位居第一。而同期陕西、重庆、江苏、福建4省这一比重还不足4成，其中福建为全国占比最低的省份，2020年人均可支配收入占人均GDP的比重仅为35.20%。
2020年各省人均可支配收入状况
资料来源：国民经略（澎湃号）
- 人均股权红利
“人均股权红利”是梅林村结合自身实际情况和发展目标设定的27个特色指标之一。
村级集体经济是农民增收的“压舱石”。浙江正深化农村集体产权制度改革，加快实现“村富”带“民富”的普惠性收入分配。尤其是在健全利益分配机制方面，浙江将建立基于村集体资产所有权的农户分配机制，增加农民的财产性收入。
浙江省农业农村厅已印发《关于加强农村集体资产管理的意见》，其中提出：到2025年，全省集体经济年收入30万元且经营性收入15万元以下行政村基本消除，年经营性收入50万元以上行政村占比达到50%以上。届时，全省村级集体经济一年的总收入将达到1000亿元。除了做大“分红”的资金池，浙江也要扩大“分红”范围圈。据浙江省农业农村厅有关负责人介绍，今后5年，浙江村集体经济分红村比例将提高到15%以上，年度分红达到100亿元。也就是说，每100个村就有超过15个村将直接参与分红。
“强村公司”是浙江盘活闲置资源，科学培育乡村业态，壮大村集体经济的重要载体。
湖州市南浔区经过6年探索与实践，已组建29家强村公司，实现211个行政村投资入股全覆盖，今年已实现利润2000余万，村均增收9.5万元，有效推动集体经济从“保底型”向“发展型”转变。南浔区推行强村公司案例成功入选浙江省共同富裕示范区“典型案例清单”。
丽水市各级“强村公司”累计实现盈利1.87亿元、分红1.40亿元，其中给予村级集体经济累计分红1.34亿元，占总分红的96%，进一步巩固、拓展“消除集体经济薄弱村”成果。截至2021年上半年，丽水市各级财政累计给予“强村公司”项目补助约10.57亿元，主要支持飞地、光伏、物业、产业园以及村级集体经济项目等较低风险项目，极大地推动全市强村公司的快速发展。
03. 三次分配
- 人均慈善捐款与居民可支配收入之比
指标出自《平阳打造高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆行动方案（2021-2025年）》，到2025年，平阳县人均慈善捐款与居民可支配收入之比达到0.15。
中央《意见》要求浙江，充分发挥第三次分配作用，发展慈善事业，完善有利于慈善组织持续健康发展的体制机制，畅通社会各方面参与慈善和社会救助的渠道。
浙江也把全面打造“善行浙江”列入《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》中。
省民政厅数据显示，目前，浙江慈善事业各项指标均处于全国前列。全省共有登记和认定的慈善组织1056个，居全国第二；全省注册志愿者有1724万人，居全国第一。
据统计，2020年浙江省慈善联合总会共募集善款1.7亿元，较上一年增长181.74%，其中，捐资超过100万元以上的企业有28家，浙能集团、浙江海亮慈善基金会各捐资1000万元。
“指尖公益”是浙江省慈善事业的新生态。
在宁波，互联网公益平台“善园网”4年来已累计发布1489个救助项目，募集善款超8000万元，吸引发动100万余人次参与公益帮扶；
为推动杭州地区慈善领域的数字化改革，杭州“民生直达”慈善公益模块于9月3日上线，困难群众可通过街道（乡镇）线上发布求助信息，市民们也可随时通过手机APP或微信小程序搜索身边的慈善项目，开展线上捐赠。
- 慈善信托规模
中央《意见》要求浙江，探索各类新型捐赠方式，鼓励设立慈善信托。浙江省民政厅数据显示，全省慈善信托规模达10.82亿元，居全国首位。
另据民政部慈善中国信息平台的公开数据显示，从2020年9月1日到2021年8 月31日，全国成功备案了178单慈善信托，对应慈善信托规模1.88亿元。五年来，累计备案的慈善信托数量达到633单，财产规模34.87亿元。
截至2021年8月底，慈善信托备案地区继续扩大，覆盖全国28个省、直辖市和自治区，其中湖南省本年首次成功备案慈善信托项目。目前只有西藏、广西、宁夏三个地区没有慈善信托备案。
从各省累计备案慈善信托数量来看，甘肃、浙江两省仍居于前两位，分别达到130单和109单，也是仅有的2个累计备案慈善信托数量过百的省级行政区域。
累计备案慈善信托数量超过20单的省级行政区有10个，依次为甘肃省、浙江省、陕西省、北京市、广东省、青海省、天津市、江苏省、四川省和上海市，前10个省份的市场份额合计占82.31%。
从各省累计备案慈善信托规模来看，浙江、甘肃两省居前两位，分别达到10.23 亿和7.64亿。
累计备案慈善信托规模超过1亿元的有7个省市，依次为浙江省、甘肃省、广东省、江苏省、北京市、上海市、河南省，前10个省份的市场份额合计占93.91%。
慈善信托备案规模前十的省市
| 报告说明：本文是《浙江共同富裕示范区的制度特色与指标选择》的阶段性成果，完整报告将通过领导决策信息官方微店推出，精华版将刊发在2022年《领导智库报告》第1辑（原《大参考》），敬请期待。
| 文章来源：《》，首发于“领导智库报告”微信公众号（ID：lingdaozhikubg），欢迎关注。
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