今年4月底，陕西省妇联、卫计委、人社厅的领导们出席了一场新闻发布会，向媒体安利陕西省推进性别平等与妇女发展工作的丰硕成果。
发布会上，省人社厅副巡视员王汉高表示，陕西「依法保障妇女平等就业的权利；明确了…社会保险…等项目补贴；促进和扩大妇女就业。」这不仅是省上同志的表态，在《陕西省妇女发展规划》中，早就将「消除就业中的性别歧视，促进妇女平等就业」作为推进的主要目标。
基于以上背景，本文提问时间到。
请问，西安人社局，为什么西安没有生育津贴呢？
先简单解释一下，什么是生育津贴？
社保俗称五险，其中之一是生育保险。这部分你不掏钱，而是单位帮你缴纳。生育保险有两大作用：
其一是生育医疗待遇，俗称「报销」；
另一个就是生育津贴，你可以理解为产假工资，但性质并不一样。
产假工资是用人单位发给个人的，而生育津贴，则是社保机构根据一定标准（如女员工平均工资、社平工资等）发给用人单位的，相当于国家帮用人单位支付了产假工资。二者主体有本质的区别。
▲图片来自网络
举个例子。A公司女员工二丫，按陕西政策休产假168天，每月只能领2000元作为产假工资（现实中很不错了），那么二丫产假期间的到手工资约为11000元。
如果二丫享受生育津贴，那么当地社保机构要向A的公司账户上支付生育津贴23520元（生育津贴=当月本单位人平缴费工资÷30天×假期天数，保守估算平均工资为4200元），因为这笔钱高于前面的产假工资11000元，因此A还要将剩余的1.25万，一次性补发给二丫，免扣个税。
如果A是个对女员工有良心的公司（凤毛麟角），给二丫的产假工资高于生育津贴。这时，A就可以收下这笔钱，作为支付产假工资的补偿。
因此，很多公司都会算计一下，直接挪生育津贴来发女员工的产假工资，省得麻烦。
对于二丫而言，不管怎样，她至少会收获不扣税的现金2.35万，对于A而言，社保机构使用生育津贴帮助自己支付了女员工的产假工资，虽然很微小，但也算减轻企业负担。
另外需要补充一句，生育津贴的发放不影响报销，这是并行的。
然而，西安只有报销，并没有生育津贴。
据《西安市职工生育保险暂行办法》第十五条：女职工按规定享受产假及职工施行计划生育手术按规定享受休假期间，工资由用人单位正常发放。
在本地的母婴论坛上，时不时就能见到有帖子质疑这一点。2015年11月5日，有人特地登录西安人社局官网发问。当时，官方给出的解释概括一下无非两点——
西安的生育保险缴费基数比较低，潜台词就是账上钱少。
但是，我们的报销费用高啊。
先说哭穷的第一条。
没有对比就没有伤害，不说北上广深等一线城市，就拿西安常对标的二线城市们举例，大家在2017年的社保月缴费基数和生育保险占社保总基数比例如下：
西安：下限3841元，上限17403，比例0.5%；
成都：下限3067元，上限15333元，比例0.6%；
武汉：下限3093.3元，上限17990.7元，比例0.7%；
重庆：下限3370元，上限16847元，比例0.5%；
郑州：下限3057.45元，上限15287.25元，比例1%。
如果按下限算（绝大多数公司都这么鸡贼，但这不违法），大家都比西安低，你哭啥穷呢？
而生育保险缴费基数，虽然西安重庆属于最低档的0.5%，最高的郑州为1%，但其实算起账来差别微乎其微，你看，至少是中游水准吧——
西安：3841×0.5%=19.21元
成都：3067×0.6%=18.40元
武汉：3093.3×0.7%=21.65元
重庆：3370×0.5%=16.85元
郑州：3057.45×1%=30.57元
由于没有查到城市的具体参保数字，因此以2016年的省份数据做对比。陕西省生育保险参保人数（265.3万人），确实要低于川（670.3万人）、豫（646.8万人）、鄂（511.9万人）、渝（365.74万人），但陕西和西安的人口，对比四川和成都，或河南和郑州，也是相对较低的。
生育保险总额虽少，但若平均算下来并不低。要知道，国家规定生育保险根据「以支定收，收支基本平衡」的原则筹集资金，少，可以通过系数调整（0.5%-1%区间），但这不是没有生育津贴的理由。
再看第二条，报销费用高，这就是鸡同鸭讲了。前面已经说明，生育保险有两个作用，一个是报销，另一个就是发生育津贴，二者互不影响。还是以上文的二丫为例，她获得的2.35万元只是生育津贴，该报销的费用一分不少。
现在西安只实现了生育保险两个功能之一，就算提高了报销额度（顺产4千，剖6千），但总体来看，依然是金额占比较小的一项（生育津贴至少2-3万，一线城市4-5万都不少见），有什么可光荣的呢？
这就好比你跟领导说，我觉得我的工资有点低，能不能调高一点，而领导对你说，可是你每月话费报销已经从300涨到了500块了。你觉得他是装傻，还是真傻？
讽刺的是，上面提到的四个对标城市，无论是基数和实际金额都比西安低的成都、重庆，还是略高的武汉、郑州，都有生育津贴。
