这篇谈谈我们北部的邻国蒙古。

这个国家还挺有意思，历史上很生猛，东征西讨成了全球最大帝国；如今却很低调，甚至谁都不想、也不敢得罪。

木叔与他们接触挺多，觉得他们外交理念比较开放，甚至前卫，比如早在2015年就提出要谋求类似瑞士一样的“永久中立国”，但3年多也没有太多进展。

事情的原委木叔愿意和大家交流，因为确实有过研究。

2015年9月7日蒙古总统额勒贝格道尔吉发表了一份名为“一个中立的蒙古”的讲话，在讲话中他首次公开提到了蒙古应成为永久中立国的倡议。此后额勒贝格道尔吉本人以及蒙古政界行动起来，开始为总统的“梦想成真”做准备。

按照相关程序，总统的倡议成为国家意志要经过以下几步。

首先要协商。

总统倡议在政府层面已经毫无疑问地通过。蒙古议会由多数党组阁。目前是以额勒贝格道尔吉的民主党为首形成的蒙古联合内阁，在内外政策上对其思想一以贯之。

此外倡议涉及到国家安全和体制变化，因而要在国家安全委员会层面进行协商。总统讲话后，蒙古国安委以最快的速度举行会议对此进行讨论。结果是支持蒙古“永久中立”。

参加讨论的除了总统本人之外，还有总理、议长、军队首脑等高级官员。这意味着最高层形成了共识，蒙古成为永久中立国似乎几乎板上钉钉。

接下来是修改法律。比如，成为永久中立国，与他国进行军事演习将受到限制，参与联合国维和行动中直接行使武力的条款也将受限。这就需要修改相关法律以适应蒙古的“新身份”。再比如蒙古宪法中没有“永久中立国”条款，要在修正案中增添相关内容。

此外要议会批准生效。

作为民主国家，议会是最高权力机构，国家政治体制和外交方针的变化需要代表全体国民的议员投票决定。这是蒙古能否最终成为永久中立国的关键。

蒙古人口300万，议会（大呼拉尔）席位也只有76个。当时议会席位分属民主党、人民党、“正义联盟”、绿党、独立参选人等。虽然看上去席位比较分散，且隶属总统的民主党只有25席，但经蒙古总统任命的内阁却是一个由民主党、人民党、“正义联盟”组成的联合政府，这三大政党涵盖了67个席位，占议会的绝对多数，支持票数不成问题；不过蒙古人民党的6名内阁成员遭到撤换，总统与总理在这一问题上存在分歧，这次变动对蒙古吸引投资甚至中立带来影响。好在此事不大会影响议会构成，而且议长恩赫包勒德就是民主党主席，与总统志趣相投。在这种协商一致的大背景下，议会通过总统倡议几无悬念。换句话说，蒙古“永久中立”的可能性为100%。

自称是永久中立国还不行，需要国际社会认可。因而成为永久中立国的最后一步就是通告国际社会，特别是联合国以及与蒙古关系密切的周边邻国，表明自己的立场并呼吁它们接受。

蒙古在国内问题上容易解决“永久中立国”的问题，但是在国际上很尴尬，几乎没有国家承认。