现在很多人不清楚什么是体制内，体制内其实是指向承担行政管理职能的行政机关，事业单位，以及承担公益服务职能的事业单位，因为他们不具有生产经营职能，单位运转和工资发放的经费实质依然全部来源于国家。

在改革开放以前，都是大锅饭的时候，所有企业财政国家保底，所有人员工资都由国家统一组织发放，所有那时候，所有的国企单位也是属于体制内的，但是随着国家改革开发，经济结构发生了改变，现在主要分为国家政府公务员编制、事业部编制、国企单位编制和私营企业。

因此由国家财政保底的收入，也就缩减到了只有公务员编制和事业编制了，因此严格意义上这部分人是属于体制内人员。

而国有企业却是有些复杂，有些单位已经彻底完成公司制度改革，完成参与市场盈亏，特别是在市场完成开放，充分参与市场化竞争的单位，这些人基本只能靠企业自身经营维持公司的正常运转，当然了，所有人员工资以及奖金多少，就靠企业的自身的盈利能力了，不过这里面有个工资总额的问题，也就是国家会对国企单位设置一个工资帽，不允许多发，企业发展好，盈利多，第二年就上调，如果亏损，基本就会下调，如果持续亏损，只能*，工人下岗。

但是，有些单位属于垄断性单位，如烟草，电力、铁路等，这些单位基本上没有完成“政企分开”，通常是又参与行政管理又参与企业运作，企业是绝对的政策性垄断，类似单位在工作中基本上和行政单位运作模式类似，基本上也可以说属于体制内单位。

这里要特殊说明下，国企、央企其实到了一定的职务也可以算体制内人员，因为到了一定层级，领导可以交流到地方政府任职，也就是从国企单位员工成为了公务员编制了，所以国企单位的领导可以说算上体制内人员。而国企内职工就没有那么幸运了，很多和企业签订正式劳动合同的人员，应该可以算半个体制内人员，因为不知道哪天幸运降临，我们就可以升职为领导，那样就有机会获得交流机会。但是国有企业也是编制的，一般不管是国家还是地方的国资委都会根据企业规模设置一个企业人员上限，而签订正式劳动合同的人员就可以说算是半个体制内的。

国企中还中还是有一类人，因为企业编制人数的限制，没有和企业签订正式劳动合同， 而且采用“劳务派遣”的形势，那这部分人基本上就处于弱势地位了，企业随时可以解除派遣合同，而且经常会出现同工不同酬的现象，可谓是朝不保夕，因此，这部分人可以说完全不能算体制内人员了。

那有人问了是这政府单位上班好？还是国企单位上班好？

如果你能力强，为人处世以及对行政方面擅长，建议去政府机关，政府机关的好处是社会地位高，升迁道路长，权利比较大，但是唯一缺点就是基层人员工资低（除四大直辖市以及一线城市），需要贵人相助。

如果你能力平淡，处事不够圆滑，建议你去国企单位，国企单位需要技术人才，不善于沟通交流的可以走技术路线，同时国企工资相对会高点，而且职务晋升相对快点，就是社会地位不高，很难走到可以转公务员的职务，基本也就是基层领导，当然有社会资源的人员除外。