目前，在我国的各个地级市，都有自己的公安局。每个县或者每个区，也都有公安局。至于每个市区的街道和农村的乡镇，都有自己的派出所。但是在六七十年代，并不是这个样子。当时，我国广大的农村地区并没有派出所等机构，只有1位或者2位公安特派员。进入80年代以后，派出所在各个乡镇逐渐普及以后，公安特派员这个名称，才退出了历史舞台。今天，我们就认真聊聊公安特派员的故事。

首先，我们聊聊中国古代历史上的治安模式。在我国古代历史上，分为了省、府、县三级行政区划。省里有巡抚、布政使、按察使、学政等老大人们，府里有知府、同知、推官等大人。到了县里，则是有知县、县丞和主薄。按照当时的衙门编制，一个县衙里，最多拥有几十个衙役。依靠这些人，需要管理全县几十万人口，压力非常大。因此，衙役们基本上都在县城里，各个乡镇的治安由各地的乡绅们负责。如果邻里之间发生了纠纷，一般根本不会报官，而是找当地乡绅解决。

只有发生重大案件，当地乡绅无法处理的时候，才会惊动知县大人。这是古代维持社会治安的模式，目前，中亚和西亚部分国家的模式，与之很相似。接下来，我们看一下新中国成立以后的治安模式。新中国成立于1949年，我国警察队伍也成立于1949年，与新中国共同成长。鉴于旧时代警察已经臭名昭著，我国完全废除了旧时代的警察，建立了新时代的人民警察队伍。截止50年代中期，我国警察队伍的建设基本趋于完善。

当时，我国警察队伍的警力数量为70余万。按照美国学者沃克，提出的《美国警察》理论。沃克研究了美国的实际情况以后，认为在美国，每1万人中最少需要25名警察，才能保证社会治安的稳定。如果低于这个数字，社会治安就会出现问题。沃克理论在西方很有市场，西方很多国家都按照沃克提出的标准，建立自己的警察队伍。西方大部分国家的警察密度，都在每1万人25名警察以上，部分国家在30人以上。警察密度最高的国家是保加利亚，每1万人中，竟然拥有43名警察。

按照沃克理论来说，我国警察的密度远远低于西方各国的标准。当时，在我国各个地区，平均下来，每1万人中，还不到10名警察。警察主要以城市为主，在我国广大农村地区，还没有普及派出所。在五六十年代，公安特派员制度开始出现。一个乡镇，住手一位或者两位公安特派员，负责整个乡镇、几十个村庄，几万人甚至十几万人的治安问题。在西方国家，这是不可能完成的任务。但是在我国，基本上能够做到。

在我国各个地区，根据一些老年人的回忆，在五六十年代，虽然当时的物质条件并不丰富，但社会治安非常好。有时候，甚至没有听说过任何案件。有一位陕西省退休的老警察，老前辈写了一本回忆录，讲述了自己将近40年的公安岁月。按照老前辈的描述，曾经整整1年时间里，自己所在的公安局，没有接到案件报警。由此可见，各地区的治安非常好。虽然达不到上古时代“夜不闭户，路不拾遗”的传说，但治安良好是那个时代的印记。

依靠一位公安特派员，当然无法管理几万甚至十几万人口。在五六十年代，各村都有基础民兵，部分民兵配发了56式半自动步枪等武器，负责维持周边地区的治安。如果发生一般的案件，公安特派员可以进行调解和处理。如果发生刑事案件，公安特派员能够要求各地的基础民兵协助自己办案、抓捕。言而总之，在公安特派员、基础民兵的努力下，从50年代到70年代，我国的整体治安是非常稳定的。进入70年代末期，我国社会治安开始面临很大的考验。

从70年代末期开始，由于各方面的原因，我国各种类型的案件数量逐步增加，公安机关的压力非常大。尤其是农村地区，随着经济迅速发展，广大的基础民兵，已经转入了各种经济发展的工作之中，无力再维持各地治安。在这样的情况下，依靠公安特派员维持治安，根本忙不过来。认真的说，虽然我国的警力密度不需要达到西方国家那样的标准。但是，如果警力不足也会出现各方面的问题。

因此，进入80年代以后，鉴于各地区公安特派员的实际情况，我国开始逐步废除公安特派员制度。在各个街道、乡镇，逐步建立派出所，完善了基层的治安力量。派出所的出现，大大缓解了各地基层治安的压力。作者出生于80年代，在作者的童年时代，确实经常听说盗窃或者打架斗殴类的案件。派出所出现以后，维持基层治安方面，起到了很大的作用。至于公安特派员，则是一个时代的产物。随着社会的发展，已经退出了历史舞台。

按照五六十年代的规矩，当时的公安特派员，可以配发枪支。最后，我们聊聊历史上曾经出现的治安力量，例如公安特派员、经济警察、保卫科、保卫处、基础民兵等等。随着经济的迅速发展，各方面的需要也在不断的变化。这些治安力量，曾经起到了很大的作用，但已经逐步退出了历史。关于我国警察队伍建设的故事还有很多，作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。