记者 李梦瑶

“看得见的管不了、管得了的看不见”，不少社区在管理中都面临着这样的问题，如何解决？在社区中逐渐搭建起的城管工作站，给出了一条新路径。

舜雅社区商业街前后对比图

看得见的管不了

管得了的看不见

在济南市市中区舜耕街道舜雅社区东侧外围，有一排整齐划一的蓝色充电棚，这里是居民每天出行都要经过的地方。很难想象，这里曾经杂草丛生，花池里污迹斑斑，绿化带里时常扔满酒瓶和垃圾。

这里曾经是一个“三不管”地带。“并不是不想管，而是管不了。” 舜雅社区*张潇表示，由于开发商没有交接好，导致这一区域的管理权不明确。而社区没有执法权，只能对沿街商户规劝。“这样治标不治本，过几天又扔满了垃圾。”

“看得见的管不了，管得了的看不见，社区里的很多问题都存在涉及单位较多、责任归属不清的问题。”张潇说，“像卫生乱、楼道反水、公共空间和应急车道占用等民生问题，社区工作点多、线长、面广、事杂，但社区能力有限，如果大家都不主动解决问题，顽疾就这样诞生了。”

这样的问题，在济南的社区并不鲜见。“以前，贡院墙根街乱停乱放，泉城路沿街商户门前乱糟糟……老社区底楼居民‘居改非’，你搭一块我建一点，让邻里之间经常产生纠纷。”在泉城路街道工作多年的张现水回忆起十年前的社区面貌，也有同样的感慨。

“我们确实能管，但很多时候我们不能及时发现。”城管执法部门的工作人员表示，例如，多数时候，直到社区的违建已经搭起来影响到市容市貌、小广告贴上墙我们才能发现。“不少问题，都是我们接到投诉电话过来执法，或者是到社区开展活动，才能为社区解决一部分。但如果我们能把工作做到前面，很多小事就可以解决在萌芽状态。”

舜雅社区的新车棚

从执法到服务

多部门携手解难题

张潇的烦恼，在社区的城管工作站建立起来之后得到了解决。

“这么闹心的地方，不如改成车棚。”面对社区里这个“三不管”地带，舜雅社区向小区物业提议，干脆拆了这块绿化带。小区物业却有顾虑：“是好事，但不能瞎干，小心乱拆乱建还得给你问责、罚款。”

城市管理进社区活动走进舜雅社区，她将此事反映到了相关职能部门。“依法依规、民事民决。”在工作站的协调下，分管园林的工作人员教给他们如何报备拆除绿化带的流程，而建成什么样，怎么建也要走审批手续，更要征求社区居民的意见......”工作人员一步步教给物业和社区怎么去做。

上报后，园林局和政务大厅专门派人来现场查看，提出整改意见。随后，社区工作人员又拿着民意表挨家挨户统计，征求大家的意见。更让张潇高兴的是，在他们的指导下，改造计划还申请到了老旧小区改造补贴，社区没花一分钱，九个充电棚很快就搭建好并投入使用，后续也没接到任何投诉。

“在陆续开展的城市管理进社区活动中就能发现，社区难题需要多个部门做好配合解决。这需要在社区搭建起共同协商议事并解决问题的平台，形成拳头力量。”济南市城管局相关工作人员表示。

搭建城管工作站成了应有之义。自去年以来，山东省住房和城乡建设厅在全省范围内组织开展“城市管理进社区”活动，要求学习借鉴潍坊市做法，在全省推行建立城管工作站，包含园林、公安等多个城市管理职能部门。

泉城路街道鞭指巷获“最美街巷”称号

“准备在院里建一个储物间，这边我刚买料运过来，下午城管工作站的人就来了，给我讲解这属于乱搭乱建。我也不懂法，还好及时跟我讲解了政策，如果建起来再拆，损失就大了。”住在泉城街道的居民老张说。

“建立城管工作站不仅能及时‘执法’，更重要的一点是帮我们主动‘发现问题’，并能提供良好的解决措施。”泉城街道办事处主任董朝阳表示。

城管工作站工作人员每天深入社区主动发现问题

目前，泉城路街道有4个城管工作站和1个芙蓉街执法办事处，城管工作站工作人员包括街道办事处相关工作人员、物业服务企业人员、街道城管执法中队人员、网格员、社区志愿者等。他们每天对辖区进行常态化巡查，及时发现乱搭乱建、电动车乱停乱放、小广告乱涂乱画等违法行为，还承担宣传引导、投诉受理、协同共管、执法保障等职责。

人民城市由人民管理

城管工作站并不是新事物。此前，济南的一部分社区已经搭建起了城管工作站，但各区县、街道发展情况参差不齐。今年10月，济南市城管局明确提出各区县社区“城管工作站”覆盖率达到100%。这让城市管理进社区工作不再局限于各处事零敲碎打的活动模式。“对‘城管工作站’形成定期调度、督导的机制，对活动开展情况进行督导考核，让城市管理进社区工作成为常态化。”济南市城管局相关人员表示。

在济南工程职业技术学院党委副*、教授吴学军看来，这样的转变，体现的是城市管理角度的转变。“是城市管理由以前的‘城管管理’到‘人民管理’的转变。”吴学军表示，群众很多“急难愁盼”的问题很多是因为与城市职能部门“信息不对称”导致的，城管职能部门入驻社区，直面社区存在的问题，减少了市民反映问题的中间环节，也减少了管理方倾注大量人力、物力去巡查城市的问题，实现的是城市管理的扁平化，管理方也切实能真正了解到百姓的需求和存在的问题。”

山东大学社会学教授王忠武也认为，城市管理进社区就是“以人民为中心”的具体体现，通过城市管理进社区努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，是为人民创造更加幸福的美好生活。他提议，城管工作站内可以纳入更多的社区志愿者，当前市民参与社区治理的意愿非常强烈，让更多的市民参与进来，一方面，社区工作人员身兼数职的疲劳，另一方面，更能倾听百姓的心声。

此外，吴学军认为，管理和服务是城市现代化的基础，社区又是城市的最小单元格，是城市的“毛细血管”，所以城市管理要实现现代化，首先要从社区抓起。他提出，当前，济南正在加速推进数字济南建设，下一步，如果将城市管理的数字平台与社区的“智慧社区”平台打通，例如，当市民看见垃圾时，可通过小程序上传问题，职能部门再反馈整改照片，呈现城市问题“随手拍”“随时传”、处置进度“随时查”的双向渠道，共同构建文明干净、绿色美丽、宜居宜业的环境。

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