明代的贵州宣慰使司，由两家大土司构成，按明代的土司职衔，分别称为“贵州宣慰使”和“贵州宣慰同知”，是贵州省内辖地最广、实力最强、级别最高、影响最大的土司。该土司承袭元代建置，元代时为“八番顺元路军民安抚司”，归四川行省统辖，宣慰使和宣慰同知在四川行省还分别担任过左丞和总管等要职，宣慰使系从三品，宣慰同知系正四品。

贵州宣慰使司其辖地之广和政治影响之大，由来已久，根深蒂固。元代末年，明玉珍盘据四川，建立了“大夏”政权，贵州宣慰使司归其统领。明洪武四年（1371），明廷命廖永忠收复四川，剿灭了“明氏”大夏政权。贵州宣慰使司及其下属各级土司遂于明洪武五年（1372）正式归顺明廷。明太祖为了安定地方，更为进一步西征云南，因而对来降的贵州宣慰使司及其属下各级土司，一律按原官授职，认可其领地统辖权，允许他们世袭。贵州宣慰使司自此成为代明贵州地区级别最高的土司，一直延袭到明末。对贵州的政治、经济、军事、文化发挥着极其深远的影响。

在整个明代，出于行文和称谓的方便，将贵州宣慰使称为“水西”，将贵州宣慰同知称为“水东”。水西土司家族出身彝族，辖境内也以彝族为主体民族。明初时，明廷为了笼络的需要，明廷赐该土司家族汉姓“安”，其后，官方文书中往往以“水西安氏”连称。

水东土司家族出身于早期定居贵州的汉族移民世家，本姓宋（从其习俗、宗教信仰、家谱看，很可能是唐代后期，来自中原的汉族移民后裔）。明代官方文书相应地简称为“水东宋氏”。除了土司家族宋氏外，还有其他姓氏的汉族移民后裔也在“水东宋氏”的统辖之下。如“蔡姓”“温姓”“何姓”“龚姓”等等。他们中的世家往往成为宋氏属下各长官司的土司家族。水东宋氏统治下的居民除了汉族移民以外，还有布依族、苗族、仡佬族、彝族、毛南族、瑶族、土家族等各族居民。其中，布依族的经济较发达、政治影响较大，不少布依族的家族村社，也构成了水东属下的长官司。

水西安氏在明代的辖地甚广，总面积约三万平方公里。与今天的行政区划相比较，大致情形如下：今毕节地区除威宁、赫章两县以外的全部辖境，构成水西安氏的核心辖境，今贵阳市所辖的息烽、修文两县全境和贵阳市乌当区西部和白云区全境，清镇县北部构成了水西安氏的“水外六目”之地。此外，今安顺地区、普定县的北部、六盘水市的东北部也是水西安氏的辖地。

水东宋氏的辖境偏东，辖地面积约二千五百平方公里。与今天的行政区划相比较，今整个开阳县全境，贵阳市乌当区的东部，龙里、贵定两县的北部以及福泉县的西南部构成了水东宋氏的直辖领地。此外，水东宋氏还代管十个长官司，另有八个长官司由宋氏家族旁支任长官，这八个长官司在明代时拨归不同的卫所和各级行政机构代管。这些长官司虽然已经不是水东宋氏的直辖领地，但与水东宋氏一直保持着密切的关系，形成一个庞大的政治势力，对明廷在贵州的统治，构成了潜在的压力。

此外，水东、水西的私人田庄、牧场遍及明贵州省省会贵州城周边各地，明代的官员和军队进出省会都得由这些田庄、牧场穿过。整个明代的贵州省省会事实上是一块孤悬于土司领地内的“飞地”，这片飞地只能靠明人所称的“一线路”（从湖南穿越贵州，直抵云南的驿路主干线）与内地相通。

按照明代对土司的管理制度，各级土司与朝廷发生关系时，一律得遵循有关土司管理的各项法规，严格依法办事，如，土司的承袭、土司间纠纷调节、朝贡礼仪、奉调参战、立功受赏、交纳贡赋等等，全部有章可循，但朝廷对土司辖境内的内部事务一般不插手干预，也不予过问。因而，明代的官方文书乃至私家著书都很少提及土司内部的政治、经济、文化信息，致使这些内容在明代典籍中几乎是空白，如果不是对土司实施了“改土归流”，对其内部的情况，朝廷往往知之甚少。这乃是《明史·地理志》对土司区内的山川形胜记载严重告阙，而且错讹甚多的原因之所在。比如，在《明史·地理志》“贵州宣慰司”条目下，对这片将近三万五千平方公里土地上的山川形胜，就鲜有提及。

据清代典籍著述，水西安氏在其辖境内，设置有级别不同的行政建置，这套制度自成体系，后人概括为“十三则溪，四十八部”。对各则溪各部都由该土司自署职官统领，还有自己的最高权力机构，有自署的爵位和封号，后人将他们的官品和职权划分总结为“九扯九纵”。具体的资料保存于彝文典籍中，对这笔浩繁的文化典藏，目前正在翻译整理之中。

水东宋氏境内，情况大致相同。如《明史·地理志》提到，水东宋氏将其直辖领地划分为“陈湖十二马头”。水东宋氏代辖的十长官司，其下属也有寨长、头人、管事等自署僚属。

值得注意的是，不仅水东、水西两大土司如此，其他如普安土司、金筑土司也同样有自己的自署职官和行政区划。比如，普安土司是将其领地分成不同的“营”，金筑土司则是分为不同的“枝”，而布依族各土司则是分成不同的“亭目”。这些情况都是民族史尚待深入研究的课题。

贵州设省之初，省会贵州城完全控制在水东、水西两大土司手中。贵州布政司、贵州都司等省级行政机构都得靠行政权威征拨，或者通过购买土地，才能获得可供办公的一席之地。水西掌管着城北的政治、经济、防务大权。水东宋氏则控制着城南的政治、经济、防务大权。这种受土司左右的被动处境，明廷当然不愿坐视，但终因时机不成熟而一拖再拖，长期不能扭转被动局面。尔后，虽然几经努力，但直到“奢安之乱”前，这种被动局面始终未能完全摆脱。

明廷摆脱这种被动局面的手法有二，其一是通过渐进式的手法，也就是通过购置土地，鼓励民间移民，派军戍守等手段，逐步把土司领地转化为朝廷管辖的疆域。比如，在贵州城内陆续购置土地，使贵州省级行政机构逐步迁入城中办公，到明万历年间，这一过程才基本完成。在这一过程中，明廷采用“以夷制夷”的手法，坐观水东水西两大土司的纷争而达到逐步削弱其势力和影响的目的。比如，正德八年（1513）“阿朵事件”后，水东宋氏势力就受到极大的削弱，正如《明史·土司列传》言：“宋氏亦遂衰，子孙守世官，衣租食税，听征调而已”。正是在这种情况下，贵筑长官司领地转化为汉族居民居住区后，明廷才得以在隆庆二年（1568）就贵筑长官司领地，设置了贵州省的首县，即，新贵县。

明廷的另一手，则是采用强硬手段，抓住土司的不法行为，特别是抓住土司的叛乱行为，动用法律手段甚至出兵征讨，直接打击土司势力，达到接管土司领地，就其领地设置为府、县的“改土归流”目标。比如，成化十二年（1476），就抓住水西土司安陇富在奉调征巢东苗，出兵不及时地把炳，动用法律手段对其警告，并乘势剥夺了水西水东在“八番”地区的代管权，将“八番”之地设置为程番府，从而使贵州省的直接辖境与省城的距离拉近到不超过六十里，使省城的“飞地感”得以缓解，这也为隆庆三年（1569）设置贵阳府奠定了基础。

再如，天启二年（1622），利用水东、水西两土司叛乱的机会，调集重兵大规模讨伐两大土司，到崇祯四年时（1631），战事才告一段落，明廷才得以彻底罢废了水东末代土司宋万化，将水东宋氏的领地完全没收，设置为开州。同时又没收了水西安氏的“水外六目”之地，设置为敷勇卫和镇西卫分下辖别于襄、息烽、灵濯、修文和威武、赫声、柔远、定元八千户所，从而使省城贵阳周边一百五十里范围内的土地，全部由土司领地转化为贵阳府辖地。

然而，正当赢得这次重大成功的时候，明朝也走到了它的尽头，明廷几乎还来不及了解它新接管的这大片土地就亡国了，以至于对这片新接管土地上的山川形胜，在明代典籍中几乎来不及调查和记录。甚至到了清初，由于云南地区长年战乱，清初有关典籍对这片土地的记载，还长期不能形成系统的记载，而且错讹连篇。

由于明廷接管土司领地的过程，是一个持续渐进的艰难历程。因而对新接管的土地，管理与建置往往不健全。各级地方行政部门的辖境，不仅相互犬牙交错，而且“飞地”“瓯脱”现象俯拾即是。甚至对不同来源辖地的名称，也无法划一。土司地，省、府、州、县“亲辖地”等等名目在文献典籍中层出不穷，很难理出头绪。这种混乱的局面，一直持续到清代中叶才告一段落。至于各府、州、县的“飞地”统一划拨，则一直持续到民国初年，才基本完成。