真实的原因，其实就在这里了。

当时的萧何，一直在关中那边搞工程。因为秦末战乱的原因，原本秦朝的首都咸阳，基本上已经彻底打废了。所以这个时候的萧何，就只能再建一座新城。而萧何建的这座新城，就是后来的长安。

随着萧何被打发到关中去建城，刘邦也就暂时对萧何放心了一些。如果放到其他朝代，头号开国功臣，就算暂时放弃了所有人事权和朝政大权，依然有可能被皇帝忌惮。不过放到西汉这里，已经足够了。

因为在当时的环境下，萧何虽然是第一功臣，但他并不是对刘邦威胁最大的人。排在他前面的，还有那几位异姓王。

在之前的楚汉战争当中，刘邦为了打败项羽，一直采用了联合其他诸侯王，一起围攻项羽的策略。而等到项羽战败，汉朝开国之后，这时候的汉朝，依然存在了八位异姓王。而这八位异姓王的地盘，如果加起来的话，丝毫不逊色于刘邦直接控制的地盘。

一旦这几位诸侯王联手，汉朝瞬间就会面对亡国的危机。

所以，汉朝开国之后，刘邦首先要解决的，其实就是这几位异姓王。相比这几位异姓王，萧何的威胁，那要小太多了。

或许，刘邦打发萧何去建城，这件事本身也是刘邦试探萧何的一种手段。如果萧何表现出不愿意放权的态度，刘邦或许就会对萧何更加忌惮，然后找机会除掉萧何。但是当时的萧何，老老实实去干活了，这就让刘邦放心了。

在没除掉那些异姓王之前，刘邦还需要有人替自己干活。尤其是萧何这个人，还特别识趣，这样一来，刘邦自然不会对付萧何了。

就这样，几年之后，随着长安城建造完成，汉朝正式定都长安。萧何的任务，也就算是彻底结束，可以重新回到汉朝中央，继续做他的相国了。不过到了这个时候，北方的几位异姓诸侯王，都已经被刘邦除掉了。南方的诸侯王，也就只剩下英布、彭越以及吴芮家族。

至于韩信，这个时候则是已经被贬为淮阴侯，并且被刘邦带到长安监视起来了。

随着几位异姓王被先后平定，萧何又回到了中枢重掌大权。这个时候，萧何在刘邦心中的威胁排名，再次大幅提升。所以，再次入朝之后的萧何，虽然接管了大权，但是却依旧很老实，只是踏踏实实的干活。

刘邦在的时候，他把所有的决策权，都交给刘邦。而刘邦不在的时候，萧何则是一样不自己拿主意，所有事情都去问吕后。