原创 刘晓博

9月28日，中国甚至是全球最大的“都市圈”诞生了！

这就是“上海大都市圈”。

上海市、江苏省、浙江省三地政府，联合发布了《上海大都市圈空间协同规划》。这个“大都市圈”上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山在内的“1 8”市域行政区域，陆域总面积5.6万平方公里，海域面积4.7万平方公里，人口7742万，2020年GDP为11.16 万亿元。（下图）

或许有读者一头雾水。

什么意思？前几天，国家发改委不刚刚宣布，都市圈的规划范围一般控制在2万平方公里左右、防止盲目扩张规模吗？上海大都市圈怎么可以搞到5.6万平方公里？

而整个大湾区城市群，总面积也不过5.59万平方公里，其中包括了深圳都市圈、广州都市圈、珠江口西岸都市圈，以及深港都市圈。

“上海大都市圈”到底是都市圈，还是城市群？

我查了一下正规媒体的报道，使用的表述方式都可以简化为一句话：上海大都市圈，旨在打造具有全球影响力的“世界级城市群”！（下图）

所以，这是一个披着“都市圈”外衣的“城市群”。

为什么会这样？大概是因为，整个长三角（包括上海、浙江、江苏、安徽）已经被定义为一个城市群了，所以围绕着上海的这个核心城市群，干脆叫“大城市圈”吧。

一个“大”字，告诉大家：这不是一个严格意义上的都市圈，因为它太大了，无法实现1小时通勤。

《上海大都市圈空间协同规划》，是一个协商性的国土空间规划，不是严格意义的法定图则。但它是首个跨省级区域的，所以带有开创性。

上海大都市圈的目标，相当高远：到2050 年，将跻身全球前列，竞争力不断增强，成为全球首屈一指的城市区域。

全球首屈一指，就是全球第一。也就是说，要超过以纽约都市圈、东京都市圈为核心的“城市区域”。

其分步计划为：

如果说“成为世界第一”，是上海大都市圈的核心目标之一，那么核心目标之二，就是“提升上海全球城市功能能级与核心竞争力”。规划这样说：

上海大都市圈坚持目标导向，以提升上海全球城市功能能级与核心竞争力为引领，带动周边城市提升区域整体功能能级与核心竞争力，成为一个更加紧密的区域整体共同参与国际竞争与合作。

同时坚持问题导向，聚焦上海大都市圈各城市间不平衡、不协同的问题，重点协调与解决在战略目标、功能产业、用地布局、综合交通、生态环境、历史人文、基础设施等方面的薄弱环节，带动和促进上海及周边城市乃至整个长三角世界级城市群更高质量一体化发展。

我之前多次在文章里分析过：中国四大城市群，长三角最特殊。

本来，长三角城市群涵盖三省一市，面积最大、体量最大、人口最多，理所当然需要更多的中心城市。但在国家规划里，长三角只有一个中心城市——上海。

而京津冀城市群有两个中心城市——北京和天津；大湾区有四个中心城市——香港、澳门、广州、深圳；成渝城市群有两个中心——成都和重庆。

由此可见，上海地位之特殊，被“高看一眼、厚爱三分”。

所以，长三角的规划核心目标，每次都首先表述为“提升上海”、“巩固上海”，这次也不例外。