中共十五大后,国有企业的改革思路有了新的发展,其标志就是确立了社会主义初级阶段的基本经济制度和国有经济的主导地位及其含义,并根据国有经济的地位重新调整国有经济的战略布局,选择国有经济的改革方式,把国有经济的战略调整与制度创新结合起来。早在1995年9月中共十四届五中全会(关于"九五”计划与2010年远景规划》中就明确提出,要着眼于搞好整个国有经济，对国有企业实施战略性改组。十五大报告中进一步阐明了这个指导思想,指出:“把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来。要着眼于搞好整个国有经济,抓好大的,放活小的,对国有企业实施战略性改组。"十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》更加明确地指出:“从战略上调整国有经济布局,要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来,有所为有所不为。"中共十六大报告进一步强调:“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务。”中共十七大报告指出:“深化国有企业公司制股份制改革,健全现代企业制度,优化国有经济布局和结构,增强国有经济活力、控制力、影响力。”