【生态文明关键词】之转变经济发展方式
发展与增长是有联系又有区别的。经济增长是指一个经济体在一定的时间内能够满足人们生活所需要的物质产品和服务的生产能力，当然这种生产能力是受到该经济体自然资源禀赋、资本的数量和质量、人力资本的累积、技术水准的提升以及制度环境改善等条件的制约。经济持续增长一般被认为是经济景气的表现，因为它可以增加一个国家的财富并且增加就业机会。相较于增长，发展不仅仅限于经济的增长。发展是人类社会永恒的主题，联合国《发展权利宣言》确认发展权利是一项不可剥夺的人权。经济发展方式是指在一定时期内实现国民经济发展战略的生产力要素增长机制、运行原则的特殊类型。经济发展方式强调的是经济发展的结构和质量两个方面，不同的经济发展方式对于经济、社会和生态等方面都会有不同的影响。
转变经济发展方式首先要摒弃单纯追求经济增长数量和GDP指标的传统观念。GDP作为衡量经济增长的权威刻度，反映了某一个国家或者一个地区在一定时期内所生产的最终产品和劳务的市场价值，在这方面有它不可替代的优势，但也具有局限性：GDP指标并未反映经济增长的社会成本和环境成本，不能反映经济增长的持久性，不能反映收人分配以及人们生活质量的状况。这也是促使苏联最早提出转变经济发展方式的原因。早在1959年苏联制定一个15年赶上美国的计划，实施后很快就缩小了苏联GDP同美国的差距，值同时人民生活水平的差距反而扩大了。因为GDP的增长有两个来源：一是增加更多的资源投入二是提高资源使用的效率。当时的苏联较高的经济增长率主要是依靠资源的天量投人，而美国主要是依靠技术进步和效率提高。因此，苏联于20世纪60年代就提出来要真正赶上美国，必须实现经济发展方式的转变。
自改革开放以来，我国经济已经保持了30多年的快速增长，成果令世人瞩目，但这种增长所依赖的也是以高消耗、高污染、高浪费、低效益为特征的经济发展模式，这是不可持续的。一是这样的增长造成了资源枯竭、环境污染的严重后果。根据国内有关研究机构的测算，环境损失所占GDP的比重甚至超过了当年GDP的增长，而更为严重的是，这部分的损失是无法用经济的数字来衡量的，也不仅仅是当代入的损失，资源的过度消耗，环境的严重污染，当代人和子孙后代都将付出沉重的代价。二是带来了经济结构的严重失衡。产业结构不合理，城乡之间、地区之间发展不平衡，投资消费关系不协调等，由于经济增长主要是依靠投资和出口拉动的，因此经济的增长并没有带来消费的相应增长，在20世纪90年代就出现了消费疲软的严重问题，而消费是拉动经济增长的最重要的一架马车，拉动经济的动力不足又反过来影响了经济的持续增长。三是与30多年来快速增长经济相比，社会发展严重滞后，出现了许多迫切需要解决的社会问题，如社会保障体系建设严重滞后、公共产品和公共服务供给不足、劳动者特别是底层劳动者待遇过低等。医疗服务、教育资源不足的问题与社会公平问题同时并存。严峻的现实促使人们反思发展方式问题，党的十七大就明确提出了“转变经济发展方式”，并对其内涵进行了深入阐述。而在新时期，转变经济发展方式是新常态的重要内容。
转变经济发展方式要坚持调高、调强、调优的基本方向，实现四大转变：一是经济发展要从主要依靠要素投入向依靠科技和效率提高，要素投入由资源密集型向技术密集型转变；二是经济发展的动力结构从主要依靠投资和出口拉动向以消费为主，消费、投资、出口三者协调拉动转变；三是推动经济结构优化升级，推动制造业、服务业、小微企业、传统产业的转型升级，实现从注重生产能力量的扩张向经济增长的质量提升和效益提高的转变；四是要求经济发展从单纯追求GDP向以人为本为核心的转变，加大创新技术产业比重，减少高能耗高污染低效率产业，发展绿色可循环清洁生产，促进经济发展从资源消耗型向资源节约型、环境友好型转变，实现人与自然和谐，经济与社会协调发展。
转变经济发展方式必须走绿色发展的道路，要大力促进经济发展方式和产业结构绿色化进程，通过采用新的科技，改进传统生产工艺，淘汰高能耗和低效率的生产设计和产业，提高能源利用效率，推动传统经济的转型升级，同时积极发展新兴产业，提升整个经济的绿色化程度和水平。
技术创新是转变经济发展方式的基本动力。转变经济增长方式就是要在生产函数中增大知识的分量，加大技术进步的力度，通过技术创新来提高自然资源的生产效率，通过技术进步来淘汰过剩产能，优化产业结构、升级落后的加工制造等产业，提高产品的附加值，从真正意义上实现从现行的出口导向增长模式转变为有效率的集约型增长模式；通过技术创新，降低自然资源和资本在生产中的份额，改变依靠投资拉动的粗放型增长。
制度创新是推动发展方式转变的根本动力。原来的粗放型的经济发展方式是在旧的制度环境下形成的，这样的制度也必然会阻碍经济发展方式的转变。转变经济发展方式需要通过各个方面的制度创新，包括经济制度，管理制度等，建立起能够促进经济发展方式转变的具有活力和竞争性、同时又具有秩序和公正性的新制度。特别要强调的是管理体制的变革，通过改革促进政府从主导市场经济转向服务市场经济，从经济建设型转向公共服务型，这是发展方式转变的前提和关键。
信息来源：中国林业出版社2018年出版的《生态文明关键词》（主编：黎祖交 本条作者：张春霞 编辑 吕子乔）
