统筹城乡发展是指站在国民经济和社会发展的全局高度，把城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划，通盘考虑，把城市和农村存在的问题及其相互关系综合起来研究，统筹解决。统筹城乡发展的关键是促进传统二元结构的转变、建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系，实现城乡一体化。其本质上是国家配置资源的一种政策机制，是政府的一种宏观调控手段。在具体实践中，统筹城乡发展需要从以下三个方面着手。

一、科学规划，调整和优化城镇体系

政府要把城乡作为一个整体，搞好城乡布局规划和建设规划。主要内容包括城乡空间布局和城镇体系规划，城乡土地利用、产业布局、基础设施建设、劳动力就业和社会保障、社会发展等专项规划，村镇规划和村庄整体工程规划，着力形成中心城市、中心镇、中心村一体化规划体系。

二、突出重点，积极引导小城镇健康发展

首先，重点建发展好县城这个核心。要通过加强基础设施建设，扩大规模，改善环境，增强经济实力和可持续发展能力，使之成为县域非农产业集聚中心和人居中心，以充分发挥其在城镇体系中的中心作用和辐射作用。其次，着力打造好中心镇这个支点。中心镇处于“农村之首、城市之尾”，是城乡网络的结点，是连结城乡的桥梁，起着传播城市文明、诱导农村生产、生活方式改变的双重作用。它不仅可以有序转移农民到城镇，还可以对县城就业群体进行分流，并进一步分担、承接和放大县城的辐射带动功能，而且通过中心镇的建设，可以带动公共服务设施发展，推动公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，所以打造中心镇，发挥其支点作用，是实施城镇化战略，促进城乡统筹发展的关键。

三、全力建设好新农村这个亮点

建设新农村是统筹城乡发展的重要内容，也是城乡统筹发展成果的最直接体现，只有在推进新农村建设的丰富实践中，统筹城乡发展基本方略才能得以真正实现，所以要全力以赴建成、建好几个新农村，打造统筹城乡发展的亮点。在具体实践中，应先在县城郊区和产业集聚区周围有选择地进行新型农村住宅社区建设，在此基础上，以中心镇为支点，积极稳妥地对那些空心化严重、群众积极性高的村庄实施迁村并居工程，建设中心村。在新农村建设过程中有两种倾向值得注意，其一是因县域财力有限而产生畏难情绪，使这项工作停滞不前。其二是要注意新农村建设不光是建新房、修大路，这只是其中一项内容，更重要的是要大力发展现代农业，提高农民收入；大力发展农村经济，增强农村自身发展能力；着力培育新型农民，转变农民生产、生活方式；着力改善生活环境，提高生活质量，逐步形成以县城为中心、以中心镇为纽带、以农村新型社区和中心村为基础的城乡一体化推进格局。

总之，要科学谋划、群策群力、注重实际，全力推动城乡协调发展，以使中国的发展越来越好，人民的生活越来越幸福。