李永杰 万园彩 2022-06-30 08:56 发表于河南

昨天去新郑参观了一家公办民营幼儿园，面积很大，远景规划也很有亮点。

对于政府产权的小区配套园，与其被政府收回做成纯公办，低价挤压周边民办园，还不如做成公办民营或者委托民办普惠园，周边民办园还有条活路。

所以鼓励投资人从政府手中接手配套园，这样一方面为政府分忧，减轻财政负担，另一方面，民办幼教基本盘不会萎缩，上下游产业链都可活。

但是在接受政府委托办园，需要注意其中的风险。

1.产权纠纷

政府通过各种手段，从开发商手中收回配套园产权，但是手续办理、产权登记需要时间，或者因为开发商不配合产权移交，陷入僵局。

投资人虽与政府签署委托承办协议，但开发商不承认，此时再去承办普惠园，就存在投资风险。

所以承办前，要确认产权移交手续已完成，政府已取得实控权，确定了再进行投资建设，否则若开发商阻止，前期投入容易打水漂。

2.法律责任

无论公办园，还是民办园，只要取得合法办学许可，在民政部门注册成立，都是一个独立的法人主体，可以对外行使权利和履行义务。

但在政府委托管理协议中，一般都是投资人来承担幼儿园举办期间的法律责任和义务。

如果幼儿园法人是自然人或者个人独资公司，一旦发生重大安全事故，幼儿园资产不足以承担法律责任，则法人就需要承担无限连带责任，说直白点，就需要法人个人资产来清偿。
所以建议法人主体尽可能是有限责任公司，*仅以出资为限承担责任，不会波及个人资产，后期幼儿园举办权转让，只需要转让公司股份即可。
3.合法收入
2002年的民促法，为了鼓励民办投入教育，允许获取合理回报，正是这样的“政策漏洞”，让很多民办学校以公益为名，行商业之实，过度逐利。
新民促法删除了可以获取合理回报的条款，对民办学校进行营利与非营利的分类管理，而小区配套园属于公共服务设施，只能做非营利幼儿园，也就是说“生不能分钱，死不能分产”，投资人想获取合法收入，要么靠合理的工资收入，要么靠合法的关联交易。
如果是公办民营园，一般会免房租，执行公办收费标准，政府管理财务，支出需要审批，管理团队除了应得的薪酬待遇外，就需要与政府约定好委托管理费作为合法收入，至于通过关联交易，“乱收费”来获取收入，很难行得通。

如果委托的公办园是政府投入装修，购置设备，投资人经营风险还小些；如果是需要投资人投入，就需要慎重。

一是合法回报有限，成本回收周期长；二是政策多变，很可能被收回经营权，竹篮打水一场空。

政策有风险，投资须谨慎。

后记:

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