在中国，关于城市的划分有三大标准：

第一，按照行政级别，有正省级城市（4个直辖市）、副省级城市（15个）、地级市（正厅级，293个）、县级市（395个），以及刚刚开始试验的镇级市。

第二，按照城区常住人口划分，有超大城市（城区常住人口超过1000万，目前有8个，武汉新晋）、特大城市（城区常住人口超过500万，目前有14个，苏州新晋）、Ⅰ型大城市、Ⅱ型大城市、中等城市、Ⅰ型小城市、Ⅱ型小城市等。

第三，按照综合实力划分为一线、二线、三线、四线等。

其中前两个有比较清晰的划分标准，争议比较少。

此前苏州没有被纳入特大城市，是因为苏州园区属于功能区，在这里生活的114万人没有被统计局承认为城区人口。其实苏州园区是苏州核心区，这部分人口难道算农村人口？或者其他市县的人口？加上这部分人口后，苏州的城区人口达到了513万人，符合特大城市的标准了。

争议最大的，是一线、二线、三线城市的划分。不同的研究机构、个人，都有自己心目中的标准。甚至还有以盈利为目的的机构，创造出了所谓“新一线城市”的说法，满足了不少希望晋级城市的虚荣心，被调侃为“城市分级的通货膨胀”。

坊间普遍的看法是：一二三线城市的划分源自房地产行业，慢慢成为民间耳熟能详的说法，对此官方没有“主导性意见”。

其实不然，国家统计局就有一二三线城市的划分名单。

统计局每月会发布一份“70个大中城市商品住宅销售价格变动情况”，并附上一份专家解读。

在这份解读里，统计局的专家往往会分析说：一线城市房价如何如何，二三线城市房价如何如何。

为此，他们特意在解读后附上了70个一二三线城市的名单：

截图的字比较小，下面是它的详细内容：

注释：

70个大中城市房地产价格统计一二三线城市划分：

一线城市指北京、上海、广州、深圳等4个城市；

二线城市指天津、石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、杭州、宁波、合肥、福州、厦门、南昌、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、南宁、海口、重庆、成都、贵阳、昆明、西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐等31个城市；

三线城市指唐山、秦皇岛、包头、丹东、锦州、吉林、牡丹江、无锡、徐州、扬州、温州、金华、蚌埠、安庆、泉州、九江、赣州、烟台、济宁、洛阳、平顶山、宜昌、襄阳、岳阳、常德、韶关、湛江、惠州、桂林、北海、三亚、泸州、南充、遵义、大理等35个城市。

这就是国家机构正式发布的城市层级划分名单。虽然没有明示划分标准，但我们可以分析出来。

北京、上海、广州、深圳是四大一线城市，这个说法跟民间一致。其实住建部也认可这个说法。

2019年，*曾在《求是》杂志第24期发表了一篇题为《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》的重要文章，里面点名表扬了10个城市：

北上广深并列，被认为城市发展优势不断增强；另外点了杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等6个城市，认为他们发展势头较好。前面4个是一线城市，后面6个是二线城市的代表。

此外，*还在中央财经领导小组第十六次会议上要求“北京、上海、广州、深圳等特大城市要率先加大营商环境改革力度”，北上广深并列，再次成为中国最重要的城市组合。

至于二线城市，国家统计局列出了31个：天津、石家庄、太原、呼和浩特、沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、杭州、宁波、合肥、福州、厦门、南昌、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、南宁、海口、重庆、成都、贵阳、昆明、西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐。

此外，还有35个三线城市：唐山、秦皇岛、包头、丹东、锦州、吉林、牡丹江、无锡、徐州、扬州、温州、金华、蚌埠、安庆、泉州、九江、赣州、烟台、济宁、洛阳、平顶山、宜昌、襄阳、岳阳、常德、韶关、湛江、惠州、桂林、北海、三亚、泸州、南充、遵义、大理。

对比一下，你会发现：被列入三线城市的无锡，2022年GDP达到了1.49万亿元，名列内地城市第十四位；而名列二线城市的银川、海口、西宁，GDP分别只有2536亿元、2135亿元、1644亿元，后面这三个“二线城市”的经济总量连100强都排不进去，三个城市加起来也不到无锡的一半。

那么，统计局到底是怎样划分城市的一二三线的呢？

主要看政治地位和行政级别。

其实31个二线城市和4个一线城市，正是前些年非常流行的“35个大中城市”的说法。

所谓“35个大中城市”，包括4个直辖市、5个计划单列市和内地27个省、自治区的省会（首府），剔除经济、人口总量非常迷你的拉萨。

到目前为止，很多中央部委的文件、或统计表格，仍然是35个城市并列。

也就是说，不论你的经济总量、人口等指标有多么弱，只要是省会城市（自治区首府），就可以进入二线城市。

对于普通地级市来说，即便你的经济总量很大、人口很多，也未必被统计局认定为二线城市。

但我们知道，有一个普通地级市非常特殊，这就是苏州。苏州的经济体量比地级市亚军——无锡多了将近1万亿，它到底是二线城市还是三线城市？

对此，统计局没有给出说法。因为纳入统计局重点关注的70个城市里，没有苏州。

总之，关于城市的“分线”是有官方标准的，主要看城市的级别和政治地位。另外，官方不承认“新一线城市”这类说法。

中国是政府主导型的经济、社会发展模式，对于城市来说，政治地位、行政级别非常重要，这可以从各种官方规划看出来。

但我觉得，对于经济总量、人口总量都非常大的地级市，也应该予以承认。也就是说，划分城市等级除了要看政治地位、行政级别，还要看经济实力。

反映经济实力的指标有很多，但我认为最可靠、最能说明问题的是“钱”，也就是资金总量（金融机构本外币存款余额）。

资金总量为什么这样重要？第一，它没有纳入政绩考核，是央行统计的，所以准确、可靠。第二，它是经济、社会的运行结果，是综合性因素决定的；它还是下一步发展的重要依靠和资源。

如果说GDP是一个城市的“年财富增量”，资金总量有点类似“财富存量”。

把政治地位（行政级别）和资金总量结合起来，给城市“分线”更精准一些。

下面表格，是截至2023年3月末内地城市资金50强排行榜：

北京是资金总量最多的城市，超过了上海近3万亿。为什么北京经济总量没有上海多，但资金总量更多？因为北京有很多不能用GDP衡量的重要资源。

这反过来说明，资金总量比GDP更靠谱，更能反映出城市的综合实力。

内地城市只有北上深资金总量超过了10万亿。香港目前的资金总量大约在13.5万亿左右。

严格地说，只有资金总量超过10万亿，才算是一线城市。

广州只有8.38万亿的资金，跟前面的深圳差距4.5万亿，跟背后的杭州差距仅有1万亿，所以最近几年我们听到广州气喘吁吁的声音。

但即便广州有点力不从心，它仍然比重庆多了3.1万亿的资金，差距相当于1个郑州。

资金总量同时也告诉我们，杭州是二线城市真正的冠军，的确正在冲击一线城市。

我的划分标准是：

如果一个城市是省会城市（或副省级及以上城市），还拥有1.5万亿以上的资金，则它是一个标准的二线城市；

如果是“省会城市（副省级城市、直辖市） 3.5万亿以上资金”，则它是强二线城市。

如果一个省会城市（副省级城市、直辖市）的资金总量低于1.5万亿，则它是一个弱二线城市。

对于普通地级市来说，要成为二线城市应该至少拥有2万亿以上的资金。

资金总量超过1万亿、低于2万亿的地级市，都可以视作强三线城市。

已经*入二线城市的地级市有：苏州、无锡、佛山、东莞，温州、南通也跨过了门槛。其中苏州可以视作强二线城市了，它的资金总量即将超过重庆。

上述资金标准，应该按照广义货币M2的同比增速，每年同步调升。