先讲一个《北风与太阳》的寓言故事。

北风与太阳两方为谁的能量大，相互争论不休。他们决定，谁能使得行人脱下衣服，谁就胜利了。北风一开始就猛烈地刮，路上的行人紧紧裹住自己的衣服，风见此，刮得更猛。行人冷得发抖，便添加更多衣服。风刮疲倦了，便让位给太阳。太阳最初把温和的阳光洒向行人，行人脱掉了添加的衣服，太阳接着把强烈阳光射向大地，行人们开始汗流浃背，渐渐地忍受不了，脱光了衣服，跳到了旁边的'河里去洗澡。最后，太阳告诉风说：“温柔、友善，永远比愤怒、暴力更强有力。”润物无声的柔性力量不可低估，往往比刚性的强迫更为有效。

就安全管理方式来说，无外乎“硬”与“软”两种手段之分。所谓硬管理是指依靠规章制度、直接的外部监督以及行政命令进行的刚性管理。所谓的软管理是指以人为本的文化管理，就是调动人的主观能动性，以安全价值观为核心的柔性管理方式。

虽然文化是软的，但文化的力量是无穷的。正如老子《道德经》：“天下之至柔，驰骋天下之至坚，无有入无间。”说的是天下最柔弱的东西，却能在天下最坚硬的东西中穿行驰骋，用无形的力量穿透没有缝隙的有形之物。有句俗话说：“四两拨千斤”，讲的就是以柔克刚的道理。

纵观历史，我们不难发现，往往刚烈之人容易被柔和之人征服利用，说明离开思想文化工作是万万不能的。安全管理则更需要善于以柔克刚、严管厚爱、情理相融。安全文化虽然就其特点来看是软的，不是直接起作用的因素，但却是牢不可破的力量，最终决定硬管理的成效。

需要强调的是，无规矩不成方圆，硬管理是文化管理的前提和基础，任何时候都不低估制度建设，否则，安全文化就没有固化的载体和有形的规范。但制度管理总是有限的，有漏洞的，不完美的，总是滞后于安全实践的要求和变化的环境，需要文化的作用来弥补。其实，制度也是文化的载体，缺少文化认同，制度只是管理者的一厢情愿，难以成为执行者的自觉习惯。

安全文化建设需要软硬兼施，既要强化制度规范的硬约束作用，加强安全管理定量与定性的考核约束，形成敬畏制度的执行文化。

与此同时，又要与时俱进，以新的安全理念为安全制度导航，并强化激励的正能量，不断提升员工主动执行制度的自觉性，使严管厚爱、宽严适度相得益彰，使每位员工既受规章制度的约束，又能感到管理者的人文关怀，进而为安全管理提供文化软约束支撑。（王兆善）