耕地适度集中，有利于机械化生产、有利于提 高土地利用效率，是世界农业发展的必然趋势，也 是农业现代化的基本方向。但耕地集中不是现代农 业发展的终结，在耕地适度集中的基础上，让农业 成为自立产业，同时增加适度规模经营者收人，才是耕地适度集中的最终目的。日本是亚洲第一个实现农业现代化的国家，其以农户为农业经营主体， 通过制度建设实现农业现代化的进程，对中国正在 推进的农业现代化、工业化、城镇化具有重要的参 考价值[1|。1952年(昭和二十七年)日本制定了 《农地法》，《农地法》限制地主土地拥有规模和租种 地的面积①，然而在1955—1973年，由于日本进人经济高速成长期，伴随工业经济快速增长和农业劳 动人口急剧老龄化，离农人口越来越多，1980年日 本制定了《增进农用地利用法》，立法宗旨就是为了 促进土地的流转，日本由此进入“农业土地管制” 和“农业土地流转”并存时代‘引。zo世纪80年代后半期日本农业土地出现了大规模的流转，到90年 代初期，农业经营者通过租赁和购买耕地，耕地经 营规模开始不断扩大。90年代中期以后，由于日元升值，日本经济进入调整期，农业政策的重点则由 促进土地流转转向强化农业生产经营基础。

21世纪初以来，北海道札幌市南幌町(以下简 称南幌町)在土地适度规模集中基础上，废止了个 人生产经营，以经营共同体方式从事农业生产经营， 截至2016年4月，南幌町27％的耕地由11个农业 法人耕种[3]。11个农业法人富有创新精神，树立了 绿色、安全、有机和放心的农产品生产理念；调整 了农业结构、拓展了农业功能；按照现代农业制度 要求，加强了生产经营成本核算，制定了农业生产 经营计划，形成了经济核算台账制度；健全农业信 息发布网络，为农民提供及时、准确、实用的农业 信息。由于加强了土地适度规模后生产经营核算， 并严格监督执行，南幌町11个农业法人全部实现了 赢利，农民收入也稳定增长，农业真正成为可持续 发展的自立产业。本文拟以北海道札幌市南幌町农 业法人的生产经验为例，研究日本土地实现适度规 模经营后现代农业发展的基本走向。

制度是涉及全局性、总体性和根本性的影响因 素。新制度经济学的有关理论强调，制度创新是当 事人对外部利润的响应，一种效益高的制度将替代 效益低的制度，根本原因在于效益高的制度会将潜 在利润内部化。诺思和温格特普指出，某一事件的 发生将促成新的制度安排的出现[4]。为了增加农民 收入和农业经济效益出现了土地适度规模经营。土 地规模经营的发展必将引起现代农业制度的变迁， 从而形成新的农业生产模式。

农业生产模式，是指农业生产目标、重点、政 策措施等，是特定的农村生产力水平和社会结构下 的选择，它受制于农业体制机制的制约。因此，创 新农业生产模式，首要的是要创新农业体制机制， 用现代农业体制机制促进现代农业模式的形成。南 幌町已经废止了个体农户生产，组建了农业法人， 以股份有限公司和有限责任公司形式开展土地适度 规模经营，截至2016年4月，总计形成11个充满 活力、富有个性的农业法人(表1)。

土地适度规模经营后，农业生产主体由个体农 户转向农业法人是有深刻的社会、法律和经济原 因的。

第一，土地适度规模集中，突破了个体农户生 产能力。从表1可以看出，农业法人户均25．89hm2土地，最少的户均21hm2，最大的36．75hm2。众所 周知，伴随日本经济高速增长和离农青年劳动力越 来越多，日本农业劳动力老龄化问题日趋严重，单 个高龄户承担大规模土地面积生产是不可想象的事 情，因此，组建农业法人，以经营共同体形式从事农业生产是必然的现实选择。

第二，成立农业法人，有利于明确责任，防范 农业风险。个体农户从事农业生产，对诸如贷款事 项承担的是无限责任。在土地规模扩大情况下，利 用土地抵押取得的贷款也越来越多，债务风险累积 也越来越大，如果不改变农业组织形式，一旦农业 生产出现亏损，不但会给农业生产带来影响，甚至 会给农民生活带来严重的影响，进而影响农村社会 乃至全社会的稳定。但是实施农业法人制度就不一 样了，根据法人制度，权利和责任是清楚的，经营 农业一旦出现亏损导致*，仅仅破掉公司财产就 可以了，不需要动用农户生活费用，这样做，较好 地保护了农户基本生活，维护了农民基本生存利益， 有利于农村社会稳定。同时，农业法人的建立，有 利于保护经营者投资农业种植业的积极性，有利于 分解农业投资风险，是现代农业制度变迁的一个重 要方向。方向。

第三，农业法人制度有利于加强内部生产经营 管理，促进管理科学化。农业种植业要有效率，内 部分工非常重要，分工带来专业化、精细化和熟练 化[5]。成立农业法人，与之相对应，形成了分工明 确、相互制约、财务清楚的内部科学生产经营管理 制度，克服了传统农业没有分工、不讲成本、缺乏 效益的弊病，有利于催生节本提质增效的现代农业 生产模式。 与传统农户相比，适度规模后的农业法人种植 面积扩大、种植品种增加、贷款资金额度上升。为 了保证农业法人的赢利，引进现代经济核算方法， 以节约成本、增加经济效益。南幌町11个农业法人 以营农指标和计划指导书为核心，全部建立了经济 财务台账以加强经济核算。营农指标和计划指导书 批准后，原则上是不能超支的，也不能进行计划外 的投资。如果有收入不入账，将停止生产资金的供 给。实际运行中，如果出现收支达不到营农计划指 导书的要求，由具有丰富经验的农业顾问提出改进 建议。以水稻营农计划指导书中的成本效益指标为 例，从中可以看出日本农业法人的精细化经营核算 管理，测算结果是：销售收入(o．1hm2)，合计 86ooo日元；生产成本(o．1hm2)，合计54 535日元； 利润(0．1耐)，合计31 465日元(表2和表3)。

由于粮价低迷、农业种植效益低，因此，土地 适度规模经营后，在经济效益的驱使下容易出现不 种植粮食作物，也就是耕地“非粮化”问题。“非粮 化”影响了国家粮食安全，尤其是对人口众多的中 国而言，这是个不容忽视的新问题[6]。粮食生产是 稳天下的战略产业，现代农业生产要走出一条稳定 粮食生产、积极调整农业种植业结构的新路子。

日本人口多，土地少，实质性耕地更少，因此，政府一直重视国家粮食安全。日本是工业大国，同 时也是农业小国，是世界上净进口粮食的主要国家 之一，因此，保障国内粮食安全成为历届日本政府 优先考虑的事项和中心工作之一[7]。截至第二次世 界大战前，粮食基本能达到自给水平。第二次世界 大战后，由于工业的迅速成长，加之农业人口的老 龄化，日本开始从国外进口粮食。但是即便如此， 日本也始终认为把粮食安全掌握在自己手里最为可 靠。政府不断加大粮食生产补助资金支持，20世纪 80年代后半期土地大规模流转后，粮田面积在町耕 地面积中仍然占据最重要地位(表4)。