相信很多人都知道政府采购活动，但恐怕不知道政府采购的方式和具体流程。

公开招标是政府采购的主要采购方式，是指采购人通过发布招标公告，邀请所有潜在的不特定供应商按照法定程序参与招标。采购人从所有投标供应商中选择中标供应商，并通过一定的预先确定的标准与其签订政府采购合同的采购方式。

政府采购公开招标流程

一、招标人准备工作

1、项目立项

（1）提交项目建议的主要内容包括：投资项目的必要性、建设规模和地点的初步假设、资源状况、建设条件和合作关系的初步分析、投资估算和资金筹集假设、项目总体进度对经济效益和社会效益的初步评价等。

（2）编制项目预可行性研究和可行性研究报告，提交国家和地方政策、现有施工条件和施工要求、项目实施的可行性和必要性、市场发展前景、技术可行性、财务分析、效率分析（经济、社会、环境）等。

2、建设工程招标人持批准文件向建设行政主管部门登记。

3、建设单位招标资格

（1）有营业场所和相应的资金从事招标代理业务。

（2）有相应的专业力量可以编制招标文件和组织评标。

（3）不具备自行组织招标资格的，招标人有权选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标人不得以任何方式指定任何单位或个人的招标代理机构。

4、申请交易许可证的招标人持建筑登记表办理交易登记。

二、编制资格预审、招标文件

1、编制资格预审文件资格预审文件内容：资格预审申请书、法定代表人身份证明、授权委托书、申请人基本信息表、近年来财务状况表、近年来类似项目表、施工和新项目表、近年来诉讼仲裁等材料。

2、编制招标文件

（1）招标公告、招标邀请书、投标人说明、评标方法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准及要求、招标文件格式。

（2）招标文件编制注意事项：明确文件编号、项目名称和性质；投标人资格要求；发布文件的时间；提交投标文件的方式、地点和截止日期。招标文件应明确投标文件的提交方式，是否可邮寄或电传。投标文件应该提交到哪里，什么时候。

3、招标文件的编制要求包括：招标函及招标函附录、法定代表人身份证明或授权委托书、招标保证金、招标工程量清算、施工组织设计、项目管理机构、其他材料和资格审查材料。

①投标的语言；

②投标文件的构成；

③投标文件的装订；

④投标文件的式样和签署；

⑤投标报价；

4、招标文件应当根据项目情况明确招标有效期，不得过长或过短。在特殊情况下，由于各种原因，执行机构和买方必须要求投标人在原投标有效期截止日期前延长有效期。这一要求和答案必须以书面形式提交。投标者可以拒绝执行机构的这一要求，其保证金不会被没收。

5、投标文件的密封递交

①投标人应当按照招标文件的要求进行密封和提交。例如，有时执行机构要求投标人将所有文件包括“价格文件”、“技术和服务文件”和“业务和资格证书文件”密封在一起，有时会根据需要单独密封提交，这取决于实际情况，但必须在招标文件中明确；

②为了在开标前检查文件的密封情况，投标人应确保密封完好，并加盖投标人单位印章和法人代表印章。

6、废标属以下情形者作废标处理：

①投标文件的交付时间已超过规定的投标截止时间(公平、公正)；

②未按要求装订、密封投标文件；

③未加盖投标人公章、法定代表人、授权代表人印章，未提供法定代表人授权书；

④未提交投标保证金或金额不足的，投标保证金的形式不符合投标文件和保证金的要求，外汇出行与投标人开户银行不一致；

⑤投标有效期不足的；

⑥资格证明文件不全的；

⑦超出经营范围投标的；

⑧投标货物不是投标人自己生产的，也没有提供制造商的许可证和证明文件；

⑨未提供联合各方责任义务证明文件的，在采用联合投标时；

⑩在技术规范中不符合主要参数和超出偏差范围的招标公告等。

三、发布资格预审公告

1、资格预审公告包括:招标条件、项目概况和招标范围、资格预审、招标文件提交、招标文件获取、招标人资格要求等。

2、在媒体或网站上发布招标公告的有效期为5个工作日。

四、资格预审

1、出售资格预审文件

2、接受投标人资格预审申请

3、对潜在投标人进行资格预审

（1）接受资格预审文件

（2）由招标人组成的资格预审委员会评审小组，包括财务、技术等方面的专业人员。

（3）评审程序

1)资格预审文件的完整性、有效性和正确性。

2)对营业执照、企业资质等财务方面进行详细审查:本项目是否有足够的资金承担。投标者必须有一定数量的流动性。施工经验：是否承担过类似本工程的项目，尤其是有特殊要求的施工项目；近几年施工项目的数量、规模。员工：投标人所具备的工程技术和管理人员数量、工作经验、能力是否符合本工程的要求。

3)设备投标人拥有的施工设备能否满足工程要求。

（4）澄清审查委员会要求申请人，并以书面形式说明资格预审文件中不清楚的地方。范围：书面澄清或说明申请文件中不明确的内容；申请人的澄清或说明不得作为其组成部分改变申请文件的实质性内容。

（5）评审方法一般在公告中载明，评审方法一般为合格制和有限数量制。

（6）审查报告审查委员会完成审查后，确定通过资格预审的申请人名单，并向招标人提交书面审查报告。通过详细审查申请人的数量不足3个的，招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而采用资格后审方式直接招标。

（7）通过考核的申请人名单一般由招标人根据考核报告和资格考核文件确定。

4、投标采购需要邀请

五、发售招标文件及答疑、补遗

1、向合格的投标人出售招标文件、图纸、工程量清单等材料。自招标文件、图纸、工程量清单等材料销售之日起至停止销售之日止，为5个工作日。投标人应给予投标人编制投标文件所需的合理时间，最短时间不得少于20天。一般来说，为了保险，从投标文件发送之日起至投标文件提交之日止为25日。

2、开标前工程项目现场勘察和标前会议

（1）勘察组织各投标人进行现场勘察，不得单独或单独组织一名投标人进行现场勘察。

（2）投标前会议所有投标人应在投标前会议上回答招标文件和现场勘察过程中存在的问题。

3、如果补充投标人对发出的投标文件进行必要的澄清或修改，投标人应在投标文件要求提交的投标文件截止时间至少15天前以书面形式通知投标人，回答的内容是投标文件的一部分。

六、接收投标文件

七、抽取评标专家

开标前两小时内，评标专家将立即从相应的专业专家数据库中抽取，招标人将派代表（具有中级以上相应的专业职称）参加评标。

八、开标

1、招标文件中规定的时间和地点时间。

2、与会人员签到招标人、投标人、公证处、监督单位、纪检部门等。

3、投标文件密封检查开标时，投标人或其选定的代表也可以由招标人委托的公证机构检查公证。

4、主持唱标。

5、记录开标过程，并存档备查。

九、投标文件评审

1、评标委员会由专家和招标人代表组成，一般由招标人代表担任委员会主任。专家在开标前从专家数据库中提取，专家信息应保密。对于他们的专家，有“回避原则”。

2、评标准备

(1)工作人员和评委的准备人员将招标文件和评标相关表格分发给评委。评委熟悉招标项目概况、招标文件主要内容、评标方法和标准，明确招标目的、项目范围和性质以及招标文件中的主要技术要求、标准和业务条款。

(2)根据招标文件对招标文件进行系统的评估和比较。

3、初步评审

（1）投标文件的符合性鉴定

1）投标文件的有效性

2）投标文件的完整性

3）与招标文件的一致性

(2)书面要求投标人对投标文件的质疑进行解释和澄清。

(3)废标的有关情况应符合国家有关招标文件和规定。

4、详细评审

（1）工作人员工作评标辅助工作人员协助评委计算、审查和总结各投标书的评标分数。

（2）评审程序

1）技术评价的主要内容包括施工方案的可行性、施工进度方案的可靠性、施工质量的保证、工程材料和机械设备的技能符合设计技术要求，并对招标文件中按招标文件规定提交的建议方案进行技术评价。

2）商业评估的主要内容包括对所有报价数据计算的正确性进行审查，对报价数据的合理性进行分析，对建议方案进行商业评估。

3）投标文件澄清评标委员会可以与投标人见面澄清投标文件，口头或书面提问，要求投标人回答，然后投标人在规定时间内以书面形式正式回答。澄清和确认的问题必须由授权代表正式签署，并作为投标文件的一部分。

5、评标报告

（1）报告主要包括基本信息和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标清单、废标描述、评标标准、评标方法或评标因素清单、评分比较清单、评标人排名、澄清更正记录等。

（2）评标报告由评标委员会成员签署。

（3）提交书面评标报告并评标委员会解散。

6、中标候选人评标委员会推荐的中标候选人应限制在1~3人，并注明排名。

十、定标

在《招标公告及公示信息发布管理办法》指定的网站上公示评标结果，公示时间不得少于三个工作日。

十一、发出建设工程中标通知书

1、发出中标通知书

2、谈判准备

1）谈判人员的组成。

2）注重相关项目的资料收集工作。

3)对谈判主体及其情况进行具体分析，明确谈判内容。任何一方在合同中没有争议、歧义、漏洞和有关缺陷的条款。

4）拟订谈判方案。

十二、签约前合同谈判及签约

1、在签订合同之前，合同谈判应在约定的地点进行谈判。在谈判过程中，我们应该争取主动，不要太保守或激进，注意肢体语言、声音和语调，正确控制谈判议程，从对方的角度谈论问题，贯彻利他主义原则。

2、签订合同的招标人和中标人应在中标通知书发出后30个工作日内签订合同，并提交履约担保。

十三、退还投标保证金

招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应将投标保证金退还中标人和未中标人。

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