“十一”长假结束，第四季度正式开工。

近日，国务院专门召开会议，对稳经济大盘四季度工作进行再部署、推进再落实，定了一些大事情。值得关注的是，这次会议明确提出“在第四季度阶段性扩大低保覆盖范围”，要求将低保边缘户纳入低保补助。

低保边缘户纳入救助，失业保障扩围并覆盖到返乡农民工

这次会议对今年以来的经济形势作出判断，其间说道，“受超预期因素冲击，二季度前期经济明显下滑”“三季度经济总体恢复回稳”“四季度经济在全年分量最重，不少政策将在四季度发挥更大效能”。

稳住经济大盘，对于就业和民生至关重要。这次会议专门提到，当前困难群众增多，要扎实保民生、兜底线。

具体来说，会议提出了多项保民生、兜底线的政策：

■ 在第四季度阶段性扩大低保覆盖范围，将低保边缘户纳入低保补助，各地要扎实、公平落实到位，应保尽保，中央财政对地方新增支出予以70%补助。

■ 落实和完善失业保障扩围政策，使返乡农民工也能拿到补助或救助。

■ 将登记失业半年以上人员纳入一次性吸纳就业补贴范围。

低保阶段性扩大范围，将惠及哪些群体？

对于“低保边缘户”，民政部、财政部在2020年6月专门发文安排困难群众基本生活保障工作时提出“确保符合条件的城乡困难家庭应保尽保，及时将受疫情影响陷入困境的人员纳入救助范围”的要求。同时明确定义“低保边缘家庭”，即一般指人均收入高于当地城乡低保标准、但低于低保标准1.5倍的家庭。

实际上，从2020年6月起，国家就对脱贫后的困难群众基本生活保障进行了全面部署。如，明确要密切关注“收入不稳定、持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口”，坚持“脱贫不脱政策”。

今年，国务院再次明确第四季度阶段性扩大低保覆盖范围，这也就意味着，上述收入高于地方低保标准但符合条件的家庭也能享受到低保的利好。

专家称该政策将极大提高群众获得感，并对提振消费有明显作用

“我们已经消灭绝对贫困，当前困难群众基本生活保障的目标就在于减少‘相对贫困’。”中国社会科学院副研究员栗燕杰表示，随着经济的发展，最低生活保障是需要扩大保障范围、提升保障标准的。同时，低保边缘家庭的保障，已有一些实践，可按规定享受医疗、教育、住房、就业等专项社会救助。现在纳入低保，其保障力度也将大幅提升。

栗燕杰介绍，最低生活保障有一种“悬崖效应”，即一旦脱离低保线，低保保障对象就会失去低保的所有待遇，这就有可能造成一些低保户或隐瞒收入，或好逸恶劳，以此来保住这份保障。

“将低保的保障范围扩大到‘低保边缘户’，即使保障对象超过了低保线后，救助仍然在，这就减少了这种‘悬崖效应’。同时，我们也在出台多种救助结合的政策，力争不让救助单靠低保。”栗燕杰表示。

记者注意到，此次国务院会议讨论的稳经济议题中，又专门提到了“促进消费”的问题。会议提出，针对需求偏弱的突出矛盾，想方设法扩大有效投资和促进消费，调动市场主体和社会资本积极性，继续实施好稳经济一揽子政策和接续政策。

栗燕杰认为，在当前情势下，扩大低保的保障范围，既让人民群众有实实在在的获得感，又能对提振消费起明显的促进作用。

“低收入群体的消费需求很大。他们手上有了钱，将对刺激消费产生更加明显的作用。因此，扩大低保覆盖范围，以及让返乡农民工等困难群众获得更多补助，不仅有利于更好保障民生，凝心聚力，也有利于增强刺激性消费政策的有效性，从宏观经济角度来讲，是很有意义的事情。”栗燕杰说。

新京报记者 吴为

编辑 陈静 校对 吴兴发