扬子晚报网12月26日讯（记者 张可 文/摄）饲养信鸽是一项历史悠久的活动，鸽迷群体也不在少数。在南京，特别是老城区、老小区里，还能在居民楼上看到一些鸽棚。但养鸽时造成的扰民问题，经常引发邻里纠纷。最近，建邺区南苑街道虹苑社区虹苑新寓小区居民王女士（化名）向扬子晚报反映，由于有人在楼顶养鸽，鸽粪、噪音等问题给家人生活带来的极大困扰。

鸽棚里饲养了大量信鸽

投诉人：

楼顶养鸽产生噪音、鸽粪、毛絮都影响正常生活

因为孩子上学，王女士一家今年9月搬进了虹苑新寓小区，住在最高的7楼。入住后，她才发现楼顶有个鸽子棚。“晚上睡觉时都能听见鸽子在‘咕咕’叫，也有鸽子走动的声音。”王女士介绍，每天清晨养鸽人都会清理鸽棚，铲子刮擦的声音也会把家人吵醒。而且，鸽子掉落羽毛和粪便，她只敢在阳台里晾晒。“我孩子本来就是过敏体质，对毛絮过敏，今年10月身上长了红点，医生说就是过敏造成的。”

阳台玻璃上经常出现鸽粪痕迹，王女士只敢在房间里晾晒

记者在王女士家中看到，阳台窗户紧闭，玻璃上明显有鸟类粪便痕迹。走上顶楼可以看到一座约10平方米的铁皮棚，里面饲养了不少鸽子。而且楼顶的隔热板被部分拆除，整个鸽棚“嵌”在房顶上。王女士认为，自家房顶有一处经常返潮、开裂，可能和楼顶结构被破坏有关。

养鸽人就是与她家房子相邻的、隔壁单元的7楼住户。从10月开始，王女士先后通过12345热线等途径反映，南苑街道等部门的工作人员也来现场查看过。“鸽棚原来有部分在我家正上方，投诉后，鸽棚向养鸽人家的方向平移了1米左右，离开了我家的范围，但各种扰民问题依旧存在，”王女士说，“为什么楼顶作为公共区域，可以由私人搭建鸽棚养鸽子？为什么多次投诉还是拆不掉？”

王女士家楼顶的鸽棚

城管中队：

这处鸽棚已启动违建认定程序，但老违建一般“缓拆”

楼顶的鸽棚算违建吗？根据2018年印发的《南京市规划局违法建设查处规划认定工作认定》第九条第六款第二项，“业主在专有使用权范围内设置的宠物棚、鸽舍、围栏”，“不作规划认定”即不属于“违建范畴”。而王女士家的楼顶属于公共区域，并不在某个业主的“专有使用权范围”。

记者随机联系属地的南苑街道，街道城管中队一名办理投诉的执法队员告诉记者，经调查，这栋楼顶的鸽棚具有南京市信鸽协会的编号，养鸽子的业主也具有南京市信鸽协会认定的资质，但这些并不能给违建一个“ 合法的身份”。

“目前，我们已经启动了违建认定的法律程序，接下来会向规划部门申请认定，认定为违建后，再进入拆除的法律程序。”这位执法队员介绍，经调查发现，这座鸽棚年代比较久远，虹苑新寓小区交付后就已经出现。“按照南京‘存量违建逐步拆除”的政策，老违建认定后，一般在小区出新时进行拆除。”

王女士家楼顶进场出现返潮开裂

信鸽协会：

南京饲养信鸽超1万多人，鸽棚在居民楼顶很普遍

记者同时致电南京市信鸽协会。对于王女士的投诉，一名工作人员说，居民楼顶建鸽棚属于目前没有明确的法律法规要求立即拆除，属于矛盾比较复杂的历史遗留问题。“如果哪天政府部门出台文件，我们肯定要求会员坚决执行。”

这位工作人员介绍，南京目前有1万多户饲养信鸽的，城市里空间狭小，自然而然形成了居民楼顶盖鸽棚的现场。“全国其他大城市的情况也是这样，而且各项重大活动需要放飞鸽群，也都是由这些养鸽人提供的。”

目前，只有在饲养人提供社区所开具的证明，南京市信鸽协会才会审批认定养鸽资质和鸽棚编号。“对于会员，我们要求首先鸽棚要牢固，不能存在安全隐患；同时，尽可能不影响其他居民正常生活。”这位工作人员也坦言，居民楼顶饲养一点不扰民也是不可能的，“但信鸽协会没有强制措施，只能由当事人双方协调”。

王女士的苦恼扬子晚报将继续关注，对于南京普遍存在的楼顶鸽棚现象如何进一步规范，邻里之间的如何化解矛盾？欢迎您拨打热线025-96096，提出好点子。