镇江要和南京合并了，可能性有多大？

关于南京合并周边城市的传言由来很久，经久不衰，理由是南京作为特大城市土地面积和人口规模均不足，需要扩容。

本文从改革开放后，国家行政区划实际调整的角度去分析，城市合并的可能性有多大。

根据宪法我国应当实行省级、县级和乡级三级行政区划。1982年，中共中央发出了《关于改革地区体制，实行市管县的通知》。1983年2月，中央又发出《关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知》，市管县体制开始在全国范围内推行，就是在省、县之间增加一级政区（地级行政区），实行四级制。

由于行政级别增加，对县域经济发展造成制约，城乡发展不平衡，为了推动乡镇发展，改革开放以后，省级以下行政区划变化很大，按整县改市、以乡建镇模式设置了大批市、镇；部分地区与市合并，全面试行市管县体制。

一、省直管县

省直管县（市）改革的主要模式是维持试点县（市）行政区划、统计口径隶属关系和干部管理体制不变，由省政府直接领导试点县（市）政府工作，试点县（市）享受地级市一级的经济社会管理权限。

以江苏省为例，昆山市（苏州市）、泰兴市（泰州市）、沭阳县（宿迁市）。沭阳县为省直管县，昆山、泰兴为省直管县级市，行政划分上都属于县级别，行政区划不变。

江苏宿迁沭阳县为省直管县

二、撤县设市

改革开放后，随着城镇化的不断推进，大多数县级市都以“撤县设市”的方式建立，县级市逐年增多，县越来越少。

以江苏省镇江市为例，丹阳市、扬中市、句容市为县级市。

句容市为镇江县级市

三、市辖区

直辖市和地级市可以设立市辖区。区包括属县级行政区的市辖区，属乡级行政区的县辖区。撤县划区或设立市辖区的目的都是为了促进乡镇经济发展。

以南京市为例，2013年完成撤县并区，下辖玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、浦口区、栖霞区、雨花台区、江宁区、六合区、溧水区、高淳区，11个市辖区和1个国家级新区江北新区。

南京市已完成撤县并区

四、国家级新区

设立的背景是在新的发展背景下，对特定区域的发展做出重新定位，在进一步整合资源的基础上，发挥该区域的潜在比较优势和竞争优势，从而解决长期以来困扰中国经济的产业结构同构和产能过剩困局，进而优化产业布局，提升产业能级，提高经济发展的质量和效益。

截至2023年，全国有19个国家级新区。国家级新区属于功能区，不是行政区划建制。

2015年7月2日，国务院印发《关于同意设立南京江北新区的批复》，正式批复同意设立南京江北新区，江北新区成为中国第13个，江苏首个国家级新区。

南京江北新区为江苏省首个国家级新区

经过以上分析，行政区划调整是以国家宪法、法律为前提，结合地方经济、政治发展为基础，为促进城乡统一发展而形成的，首要目的是发展地方经济，而非简单的为了扩大城市的规模。

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