来源：人民网-人民日报

治理城市内涝事关人民群众生命财产安全，摸清病因方能对症下药。城市内涝多发的症结在哪里？如何有效解决内涝问题？本报记者分赴多地调研，采访相关部门负责人、专家学者等，分析城市内涝产生的深层原因，探讨解决之道。

建设防洪排涝体系，应充分考虑城市的自然地理特征和外洪影响

记者调查发现，一些内涝发生较多的城市，大多受到多雨气候及特殊地形的双重影响，排水排涝工作难度较大。有的地方降水比较集中，又因河流众多，在排涝和防洪方面承担了“自然降水、上游来水”的双重压力。

浙江嘉兴市4月到10月的雨量约占全年雨量的七成。每年梅雨汛期，嘉兴北面受太湖和太浦河影响，西面因东苕溪上游来水，导致内河水位高位运行，河水倒灌排水管道，造成主城区低洼地带雨水外排不畅，发生积水内涝。在湖南长沙市，城区地势四周高、中部低，存在排水防涝的天然短板。与此同时，亚热带季风气候导致降雨在此地相对集中，极端强降雨频发，洪涝同期，进一步增加了雨季防汛防涝的压力。

西安理工大学水电学院教授侯精明介绍，山前平原型城市、沿海城市都是容易出现内涝的城市类型，“济南、福州、贵阳均为山前平原型城市代表，这些城市往往容易受到来自城区周边山区洪水的袭击。而珠三角地区城市作为沿海城市代表，除了受到当地暴雨影响外，还容易受到上游来水、下游潮水的严重影响，因此经常导致城市内涝发生。”

专家表示，建设防洪排涝体系，首先应充分考虑城市的自然地理特征和外洪影响，统筹城市防洪和排涝，这样才能事半功倍。

城市不透水铺装面积增加，自然调蓄空间缩减，增加了防涝治涝难度

除了自然条件造成的雨量大、排涝难，内涝多发也有城市建设的原因。读者冯文钊在来信中说：“和以前相比，现在城市面积大了，柏油路、水泥路越来越多。大面积的混凝土地面透水性差，即使遭遇同样强度的降雨，城市化程度高的地方更容易积水。”

长安大学水利与环境学院教授罗平平认为，城市不透水铺装道路和混凝土建筑覆盖面积增加，降低了雨水的下渗量和截留量，当暴雨来临时，积水汇流速度加快，因此更容易形成涝点。

实际上，池塘、湖泊以及农田等透水性强的地表是“天然调蓄池”，有助于雨水渗入地下，减少地表积水。随着城镇化建设不断推进，一些河湖等自然调蓄空间被填平、占用，客观上也加剧了防涝压力。有读者来信表示，上世纪80年代，广州市天河区猎德涌两岸基本上都是农田，而到了2009年，该河涌两岸已被各种建筑、道路所覆盖，内涝发生频率也大大增加。

对城市化进程中产生的内涝因素，需要通过科学的规划设计有效应对。记者调查发现，一些城市在规划和建设过程中，对这方面考虑并不充分。有的城市在建设道路时，切断了几十公里自然状态的天然排水路线，道路两侧仅靠涵洞连通，排水由“线”变“点”，增加了排涝泄洪的压力。有的地方在规划低洼地区交通时，未充分考虑积涝风险，盲目采用隧道方案，埋下隐患。

珠江水利科学研究院院长陈文龙说：“在地势低洼地区修建隧道，一旦遭遇大暴雨，或者河水迅速上涨甚至漫溢，很容易导致隧道被积水淹没，造成人员伤亡。从防洪防涝角度考虑，地势低洼区交通更应采用高架桥方案。”

此外，还有城市制定规划和重要项目方案时，对洪涝灾害的影响论证不够全面深入，把重要项目选在城市低洼区等洪涝灾害高风险区。

城市建设是一项系统工程，排水系统升级改造应统筹考虑、整体规划

针对自然形成及城市化过程中产生的内涝因素，各地各部门大力推进排水防涝设施建设，城市内涝治理取得积极进展。不过，从水利部公布的《中国水旱灾害防御公报》来看，当前城市内涝依然多发，究其原因，一方面是极端天气增多带来的影响，另一方面则是完善排水系统需要一个较长过程。

已有排水设施按照当时的标准设计，标准低且排水设施老化，是不少城市都存在的问题，老城区尤为明显。安徽合肥市城乡建设局排水管理办公室副主任赵德平说：“新城区和老城区的排水系统是在不同时期建设的，国家规范标准不断更新，城市排水设施建设标准也在同步提高，在排涝能力上存在一定差别，已有设施达不到新修订的标准。”在安徽宣城市，老城区排涝泵站老化，雨水经常排不出去，导致内涝发生。这几年，当地新建、改造了6座排涝泵站，使老城区排涝能力得到一定提升。

记者在长沙市了解到，老城区地下排水系统大部分都是雨污合流，雨水、污水通过同一通道排放，碰到大雨天，容易出现内涝。近年来，出于环境保护的考虑，长沙市对雨污合流管道进行截污改造，要求雨污水必须入厂处理后才可排放。一旦遇上大雨，因雨水量远超污水量，污水处理厂往往压力倍增，即便满负荷运转也难以应对瞬时洪峰压力，所以导致一些低洼地带形成积水点。

各地区各部门高度重视排水系统的“历史欠账”，出台了不少规划、措施，但排水系统的升级改造不会一蹴而就，还有不少实际困难需要认真研究、妥善解决。近年来，陕西西安市在一些区域建设了“海绵城市”试点工程，解决了一些积水问题。但西安历史悠久，地下情况复杂，除了排水管、供水管、供电线路、网络线路等，还有一些文物古迹，加大了地下排水管网改造升级的难度。

“城市建设是一项系统工程，排水系统改造无法孤立开展。推进工作时缺乏协调，会制约甚至削弱排涝能力。”河南安阳市读者范琪说。长沙市岳麓区市政设施维护中心副主任曾世凡认为，城市发展过程中，地面开发与地下管网建设不同步，也是形成城市内涝的一个重要原因，“有些地方过去从未出现过积水情况，但在地铁建设施工过程中，对原有地下排水箱涵进行动迁改造，反而形成了内涝。”

内涝影响与城市应急管理水平息息相关，应加强预警监测、完善应急预案

除了自然地理、城市建设等原因，内涝带给城市居民的影响也与城市应急管理水平息息相关。今年4月，国务院办公厅发布《关于加强城市内涝治理的实施意见》，明确要完善城市排水与内涝防范相关应急预案，加强流域洪涝和自然灾害风险监测预警，按职责及时准确发布预警预报等动态信息，做好城区交通组织、疏导和应急疏散等工作。

广东韶关市读者刘可原来信表示，提前发布洪涝预警信息十分重要，“如果能及时发布城区可能出现内涝的预报，提醒市民哪里是易积水的危险地段，群众就能提前避开或及时转移，减少不必要的损失。”

“要减少城市内涝的影响，关键是要缩短积水时间。”长沙市天心区市政设施维护中心防涝排渍科科长高小兵说，应当提升应急管理水平，加强专业队伍建设，可以通过建立智慧平台等手段，最大限度地降低内涝给居民生活带来的影响。

长沙市城区排水事务中心副主任程继学说，雨季需要配备防涝排渍抢险车辆、设备和专业抢险人员，在市区两级值班值守；旱季，也需要抢险人员、防涝排渍抢险车辆随时待命。“在一些短时间内难以整治到位的易涝点上，还可以配备视频监控系统。”程继学说。

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《 人民日报 》( 2021年12月13日 10 版)