（二）财政支出效益分析方法

1.“成本—效益”分析法

（1）基本原理：根据国家所确定的建设目标，提出实现该目标的各种方案，对这些可供选择的方案，用一定的方法计算出各方案的全部预期成本和全部预期效益，通过计算“成本—效益”比率，来比较不同项目或方案的效益，选择最优的支出方案，据此支拨和使用财政资金。

（2）适用领域：特别适用于投资性支出项目的分析。（例子：发电厂）

（3）分析难点：在于直接成本与效益之外的其他成本与效益的测算上。

2.最低费用选择法

（1）含义：最低费用选择法，是指对每个备选的财政支出方案进行经济分析时，只计算备选方案的有形成本，而不用货币计算备选方案支出的社会效益，并以成本最低为择优的标准。换言之，就是选择那些使用最少的费用就可以达到财政支出目的的方案。

（2）适用领域：主要适用于军事、行政、文化、卫生等支出项目。

3.“公共劳务”收费法

（1）“公共劳务”收费法，就是通过制定和调整“公共劳务”的价格或收费标准，来改进“公共劳务”的使用状况，使之达到提高财政支出效益的目的。

（2）内容：对“公共劳务”的定价，一般有四种情况，即免费、低价、平价、高价。

4.公共定价

（1）含义：政府相关管理部门通过一定程序和规则制定提供公共物品的价格和收费标准，公共物品价格和收费标准的确定，就是公共定价。

（2）公共定价的一般方法

①平均成本定价法是在保持提供公共物品的企业和事业单位对外收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。

②二部定价方法是由两种要素构成的定价体系：

一是与使用量无关的按月或按年支付的“基本费”

二是按使用量支付的“从量费”。

因此，二部定价是定额定价和从量定价二者合一的定价体系。

现在几乎所有受管制的行业（如电力、燃气、电信等自然垄断行业）都普遍采用这种定价方法。

③负荷定价法是指对不同时间段或时期的需要制定不同的价格。在电力、燃气、电信等行业，按需求的季节、月份、时区的高峰和非高峰的不同，有系统地制定不同的价格，平衡需求状况。

【考点6】购买性支出

（一）政府消费性支出

社会总消费包括居民消费、企业消费和政府消费，社会总消费构成了社会总需求的一部分。政府消费性支出就成为社会总需求的组成部分。在国家财政支出项目中，属于政府消费性支出的有行政管理支出、国防支出、教育支出、科学技术支出、卫生健康支出等。

（二）政府投资性支出

与非政府投资相比较，政府投资性支出具有以下特点：

1.非营利性

追求微观上的盈利是非政府投资的特点；政府投资可以微利甚至不盈利。

2.长期性

企业或个人一般难以投资大型建设项目，主要从事周期短，见效快的短期性投资；政府财力雄厚，可以投资大型项目和长期项目。

3.外部性

政府应该将自己的投资集中于那些外部效应较大的有关国计民生的产业和领域。

【考点7】转移性支出

（一）社会保障支出

社会保障支出是指国家向丧失劳动能力，失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障支出。社会保障支出主要包括如下四个方面的内容。

（二）财政补贴

财政补贴是指国家为了实现特定的政治、经济和社会目标，将一部分财政资金无偿补助给企业和居民的一种再分配形式。在这种分配形式中，财政补贴的主体是国家；补贴的对象是企业和居民；补贴的目的是为了贯彻一定的政策，满足某种特定的需要，实现特定的政治、经济和社会目标；补贴的性质是通过财政资金的无偿补助而进行的一种社会财富的再分配。根据不同的需要，财政补贴可以进行不同的分类。通常财政补贴可以从以下几个方面进行分类：

1.按财政补贴的项目和形式分类，财政补贴可以分为价格补贴、企业亏损补贴、外贸补贴、房租补贴、职工生活补贴和财政贴息等。

2.按财政补贴的环节分类，财政补贴可以分为生产环节补贴、流通环节补贴、分配环节补贴和消费环节补贴。

3.按财政补贴的经济性质分类，财政补贴可以分为生产补贴和生活补贴。

4.按财政补贴的内容分类，财政补贴可以分为现金补贴和实物补贴。

5.按世界贸易组织的分类方法，根据可能对国际贸易造成的危害程度，财政补贴可分为禁止性补贴、可诉补贴和不可诉补贴。

（三）购买性支出与转移性支出功能的比较

1.对生产和就业影响的方式不同

政府购买性支出在市场上与微观经济主体提供的商品和劳务相交换，这种支出会扩大和增加社会需求，直接刺激社会生产规模的扩大，引起生产结构的调整和变动，成为拉动社会总需求的重要因素，对社会生产与就业有着直接而重要的影响。转移性支出尽管也会增加社会需求，但它对社会生产与就业只能产生间接的影响。

2.对政府支出效益约束的强度不同

购买性支出遵循市场的等价交换原则，对政府具有较强的效益约束：转移性支出对政府的效益约束则相对较弱。

3.体现财政的不同职能

在财政支出总额中，若购买性支出所占比重大，相应地直接通过财政配置的资源规模也大，这表明财政具有较强的资源配置职能；若转移性支出所占比重大，相应地财政活动对社会收入分配的直接影响就大，这表明财政具有较强的收入分配职能。

一般来说，市场经济发达国家政府直接参与生产活动较少，转移性支出所占比重往往较大；大多数发展中国家，政府直接或间接介入经济活动相对较多，购买性支出所占比重往往较大。