近日，广铁检察分院在深圳市某有色金属股份有限公司凡口铅锌矿召开一场特殊的座谈会。分院办理该矿退休职工叶某申请行政诉讼监督一案的检察官向该矿参加会议的领导、人事劳资、法务、信访等部门负责人和职工代表等通报检察机关办理该案的相关情况，并对拟作出的决定进行释法说理和现场答疑，叶某及矿工们的“心结”终被解开，所涉行政争议也得以化解。

图 / 座谈会现场

案情回顾

1984年12月，叶某与深圳市某有色金属股份有限公司凡口铅锌矿签订任农民轮换工五年的劳动合同，1989年12月合同期满后该矿为其办理辞退手续，同时为其办理全民合同制工人招录手续。1990年1月叶某正式以凡口铅锌矿全民合同制工人身份继续在该矿工作直至2017年9月。2017年7月，叶某在收到广东省社会保险基金管理局对其作出的《基本养老金核定表》后，发现《基本养老金核定表》未将其任农民轮换工的五年工作经历认定为连续工龄视同缴费年限，叶某不服向法院提起行政诉讼。由于该矿100多名由农民轮换工转为合同制工人的职工将陆续退休，也将面临与叶某同样问题，凡口铅锌矿专门派出法务人员作为叶某的代理人代理诉讼。法院经查认为广东省社保局未将叶某1985年1月至1989年12月在凡口铅锌矿工作经历计入视同缴费年限，并无不当，判决驳回叶某要求撤销广东省社保局作出的《基本养老金核定表》诉讼请求。叶某不服，向分院申请监督。

分院控申处在受理叶某监督申请时，了解到该案所涉及的基本养老金核定事项不仅仅关系叶某一人，实际上可能影响该矿100多名与叶某一样曾任农民轮换工后转为全民合同制工人的职工。控申处承办人员敏感意识到该案处理结果将涉及人数众多、后续可能引发群体性事件，或引发更多的行政诉讼，在向民行处移送案件时，积极与承办检察官沟通，做好案件的衔接协调工作。

图 / 控申处承办人员积极与承办检察官沟通

案件移送到民行检察部门后，承办检察官高度重视，精心研制审查工作计划。

一、听取申请人意见

承办检察官约见当事人，当面充分听取叶某及其代理人凡口铅锌矿法务人员意见，询问有关情况，充分了解申请人不服法院判决的理由及对社保政策的理解程度。

二、类案检索

承办检察官通过中国裁判文书网以“农民轮换工”“临时工”为关键词进行检索类似案例，及时将类似案例裁判文书提供给申请人及其代理人阅读。

三、社保政策业务咨询

在了解到申请人对省社保局同意其按照《广东省临时工养老保险办法》补缴1989年6-12月的养老保险金，但却未将其农民轮换工工作经历认定为连续工龄视同缴费年限不服后，承办检察官积极向省社保局经办人员咨询社保相关政策、业务，沟通协调相关问题。

四、调查核实

为进一步查明案件相关情况，承办检察官专门向省社保局发出协助调查通知书，调查了解有关法律适用及政策规定等。

五、智慧借助

由于该案专业性较强，为消除申请人对案件办理公正性的疑虑，承办人员通过“检察机关民事行政案件专家咨询网”向多名办理劳动与社会保障类案件的专家咨询该案涉及的法律适用问题。

图 / 省社保局、专家答复意见

通过一系列深入细致的审查工作，承办检察官认为，被申请人省社保局作出的涉案《基本养老金核定表》，未将申请人叶某的农民轮换工工作时间认定为连续工龄视同缴费年限，符合《广东省社会养老保险条例》、《广东省职工社会养老保险暂行规定》等规定，并无不当。广州铁路运输中级法院作出的涉案行政判决认定事实清楚，适用法律正确，亦未发现审判人员在审判程序中存在违法行为，叶某的监督申请不符合监督条件。

图 / 承办检察官释法说理，现场答疑

为切实做好申请人息诉罢访和行政争议实质性化解工作，进一步妥善处理涉众群体的信访维稳问题，承办检察官在作出不支持监督申请决定前主动联系凡口铅锌矿领导，要求召开座谈会释法说理，现场答疑。座谈会上，承办人员通报了检察机关办理该案的主要工作，并针对职工代表现场提出的原劳动和社会保障部办公厅劳社厅函[2002]323号文《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》在广东省是否适用，申请人的农民轮换工身份是否属于临时工等问题，进行了深入沟通和耐心解答。凡口铅锌矿与会人员在知悉检察机关办理案件过程后，进一步感受到检察机关实施和适用法律的公正性、公开性和客观性，均认为检察机关办案认真细致，检察官能深切理解农民轮换工诉求，送法到矿，宣传法治，为矿工解“心结”值得称赞，叶某的代理人及矿工代表均表示接受检察机关拟作出不支持监督申请决定，同时表示就本案绝对不会缠访闹访、越级信访。矿工代表还表示会配合企业做好职工队伍稳定工作，依法表达诉求，依法维护职工合法权益工作。

2019年10月高检院在全国检察机关部署开展“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动以来，分院坚持以人民为中心，以做实行政检察为目标，狠抓办案，推动依法治理、源头治理，深入推进行政争议实质性化解。分院民行处根据案情，有针对性地采取调查核实、专家咨询等方式，做好释法说理、息诉服判等工作，共促进行政争议实质性化解7件，推动解决了一批群众反映强烈的操心事、烦心事、揪心事，切实维护人民群众合法权益。