通信5G作为满足智慧城市、智能家居、环境监测等多样化应用场景需求的重要支撑技术，逐渐渗透到经济社会各行各业，但与之匹配的移动通信基站建设也遭遇着建设选址要求高、共建共享效率低、规范用地不到位等多种困境，导致土地资源、建设资金浪费，通信事业发展受阻，影响地区发展。

首先，基站建设成本投入“高企难下”。为保证移动通信基站网络覆盖效果，目前我国对相邻基站建设有明确间隔距离，要求城市区域距离限定在300米以内，乡村区域距离限定在500米以内。受地形、建筑布局、居民意愿等和不同运营商之间信号干扰限制，移动通信基站建设通常呈分散化布局。在一定范围内若建有1家运营商的基站，则其他运营商的基站多数只能另选它地，或加设在满足建设条件的建筑楼顶，导致土地资源被占用、建设成本增加。在推进5G技术方面，因同样的覆盖范围5G所需基站数为4G的3至4倍；同样的基站，5G的功耗大小为4G的3至4倍，5G基站的建设、维护、优化成本均高于现有4G基站，导致欠发达地区5G基站建设“力不从心”。如浙江丽水市景宁县目前5G网络以宏基站为主、小基站为辅，以1个宏基站平均建设成本50万元、10个宏基站覆盖2平方公里计算，要完成县域面积1949平方公里的深度覆盖需耗资近50亿元，完成分散布点覆盖约4.5亿元。又如与景宁同列于浙江欠发达山区26县的龙游县，截至2022年上半年，该县三家运营商的5G移动宏站超过400个，要实现深度覆盖需耗资接近25亿，分享覆盖需耗资约3.1亿元。但目前的基站建设仅靠运营商投资，建设资金无法满足高成本投入。

其次，布点规划编制及实施“刚性不足”。一是5G布点规划与城市详规衔接不够。5G基站布点与建筑高度、密度、人口关系密切，有时因详规有调整而5G布点规划未能及时与详规同步调整，造成布点规划不够准确，在实施过程中无法在控规单元中落地。二是5G布点规划在控规落地不够刚性。按照《建设工程配建5G移动通信基础设施技术标准》（DB33/1239-2021），每40000平米建设用地需预留不少于移动通信基站位置且要满足移动通信覆盖要求，但在控规单位设施过程中存在随意变更调整，造成新建成项目5G信号无法良好覆盖。三是5G布点规划在老旧小区中落地困难。城区5G基站站间距为300米左右，而老旧小区原有基站密度无法达到此要求，需新建基站，但因邻避效应，实施难度较大。四是基站建设没有土地证明。由于土地使用权属通常涉及个人、集体、国家等多个主体，且缺乏统一的规范保障基站建设用地合法性，因此目前绝大多数移动通信基站没有相关土地证明，无法办理工程规划许可证和用地规划许可证，最终只能通过与村委会、乡镇土地管理所签订合约建设运行。据地方自然资源和规划局工作人员介绍，当前基站一般由企业自主投资，按照目前的审批规定，资金在500万元以下的企业自建项目且未改变土地用途的，无需到地方规划部门审批，项目500万元以上的需到当地规划部门备案。因此，一些小型基站在建设过程中可能会出现土地使用手续缺失等情况，这也容易导致基站被默认为通信公司的“私有财产”。

最后，山区共建共享“匹配度低”。自2008年以来，工业和信息化部联合国资委每年出台相关文件部署电信基础设施共建共享工作。2020年6月印发《关于推进电信基础设施共建共享 支撑5G网络加快建设发展的实施意见》（以下简称意见），对铁塔、杆路、管道等资源共建共享比例做出明确规定。但由于移动、电信、联通等无线信号公司在用地、信息覆盖等基站建设过程中存在不同建设需求，难以及时对接匹配，再加上受无特定基站建设规划用地、私宅住户不配合等因素限制，目前指标落地中仍存在选地难、权属难等问题致建设进度滞后。如浙江丽水遂昌县约有46%的基站分属于移动、联通等各大无线信号公司，受各种因素影响，目前该县铁塔基站占地密度为0.015%，偏远山区和城区部分区位仍存信号缺失问题。