提高城乡人居的环境质量，是全面推进美丽中国建设的目标保障。近年来，城乡异味扰民已成为改善城乡人居环境质量的突出问题之一。

城市中异味污染的来源和组分复杂，主要包括餐饮源、市政源、工业源和农业源。异味污染具有“易产生、易逸散、易感知”的“三易”特点。包括餐饮、市政、工业、农业在内的许多行业的生产过程中都会产生异味污染。每一种污染源的排放环节很多，例如市政源生活垃圾收集、运输、 处理全过程环节均可能会产生异味污染；工业源原辅材料使用、工艺过程、末端处理等环节都易产生异味污染。异味物质产生后，由于气体的特殊物理性质，很容易在空气中逸散、溢出、泄漏，影响范围很大。另外，很多异味物质嗅觉阈值很低，在极低的浓度即可被感知，进而引发投诉问题。

建议从以下方面持续着力，预防和治理城市异味扰民问题：

优化城市规划统筹布局。围绕城市现有的布局和规划，针对性地制定本区域的异味污染防治规划，也可以结合城市的行业分布和发展情况，制定重要行业异味污染物防治规划，从重点区域、重点行业和重点污染物抓起，以点带面，集中整治。城市规划发展应提前规划、合理布局，严格设置不同臭气源的卫生防护距离，并保持建设符合区域性环境保护规划和城市总体规划。规划编制修改应充分考虑“楼企相邻”有关环境问题，增设生态环境准入条件，应将规划环评结论及审查意见作为决策及源头把关的重要依据。

完善异味污染防治的法规标准体系。推进法规标准建设，建立地方标准，加快构建本地化异味污染防治标准体系框架，研究异味环境质量标准的制定方法，建立包含排放标准、环境质量标准、分析测试方法标准、仪器标准、异味测试标样等的标准体系，完善地方异味控制标准和行业标准；建立异味嗅觉实验室建设标准，为嗅觉测试的标准化和规范化提供保障。

强化异味污染的管控水平。完善现有异味测试方法，开发快速定性、定量的便携式分析测试仪器，提高异味污染应急监测能力；加强生态环境、住房城乡建设、发展改革、工业和信息化、信访等多部门联动合作，建立风险形势会商研判机制，及时对重点信访投诉区域发出预警提醒，规划及土地管理部门要会同有关部门研究出台新区开发、旧区改造、民生及公益设施建设过程中防范“楼企相邻”问题的解决办法，科学划定缓冲区，严格限制在矛盾突出区域新建、扩建敏感项目；构建“人技共防”监管模式，推广走航车、无人机巡查、在线监控等新技术手段，同时鼓励推行社会监督员机制，协助有关部门开展异味巡查和溯源工作。同时，应严惩异味处理设施不正常运行、异味超标排放、偷排漏排、逃避执法检查、整改不到位等环境违法行为。

加强技术攻关和科技支撑。分析各类异味控制技术的特性，强化异味控制技术研发攻关，不断完善现有异味控制技术，并开发新技术和集成控制技术；筛选行业适用异味控制技术清单，研究区域异味综合控制技术与方案；研究建立专项科研基金，制定科研补助和奖励政策，鼓励环保行业加大对重点行业领域异味污染治理技术研发投入和技术创新力度，构建源头减量、过程控制、末端治理全链条综合治理体系，通过试点示范，先试先行的方式，总结推广污染防治试点项目成功经验，推动科研成果转化和应用。

加强公众引导和公众参与。基层政府要积极提升群众参与感和信任度，与公众建立良性互动，同时提高基层调解的专业性和服务性。鼓励有条件地区搭建业主代表、政府、企业合作平台，探索驻点入驻、开展对话、设立专栏等工作方式；推广民间环境监督 员制度，与执法人员共同开展异味巡查和溯源工作，形成长效监督；充分利用网站、微信等新媒体平台向群众做好答疑解惑，加强异味污染风险沟通工作，引导公众对风险因素的理性认识，同时充分听取民声、民愿，消除公众疑虑，切实改善增强群众信任度。

（作者系民进上海市委生态环境支部副主委，上海市环境科学研究院高级工程师）

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