成都市五环路并未将新繁纳入规划，可能有以下几个主要原因：

1. 规划范围与定位：成都市五环路的规划范围主要是成都市的特定区域，它串联起二圈层的中心城区，如双流区、天府新区、龙泉驿区、青白江区、新都区、郫都区、高新西区、温江区，以及连接特定的特色小镇和产业功能区。新繁可能并未被纳入这一规划范围，或者其定位与五环路的主要规划目标不完全吻合。

2. 交通需求与道路功能：五环路的建设主要是为了缓解交通压力，提高城市交通效率。如果新繁地区的交通需求并未达到五环路所服务的水平，或者现有的交通网络已经能够满足其需求，那么可能就没有必要将新繁纳入五环路的规划中。

3. 城市发展规划与战略：城市的规划和发展是一个长期且复杂的过程，涉及到多个方面和层次。五环路的规划可能只是成都市整体发展规划的一部分，而新繁地区可能有其独特的发展路径和规划重点，不一定需要与五环路直接相连。

需要注意的是，城市规划和发展的决策是复杂的，涉及到政策、经济、社会、环境等多个方面。具体的决策过程和原因可能需要更详细的背景信息和研究。对于成都市五环路和新繁地区的情况，建议您查阅相关的城市规划文件、政策解读或咨询相关领域的专家，以获取更详细和准确的信息。