此前只是禁止政府补贴资金采购，新政出台后，美国企业自有资金也不能采购这五家中国公司的设备和服务

图/视觉中国

文 | 《财经》记者 吴俊宇

编辑 | 谢丽容

北京时间11月26日（美国东部时间11月25日），美国联邦通讯委员会（FCC）发布文件（以下简称《文件》）宣布，禁止对国家安全构成不可接受风险的通信与摄像设备在美国销售。理由是，保护美国通信网络，建立更安全、更具弹性的供应链。有媒体报道称，FCC在4票同意、0票反对的表决下做出了这项决定。

被该《文件》点名的中国企业分别为华为、中兴通讯、海能达、海康威视和大华科技等五家中国公司，及附属子公司、关联公司。

《财经》记者了解到，过往FCC只是禁止使用美国联邦政府的补贴资金采购上述五家中国企业的设备及服务。此次发布的《文件》彻底堵死了五家中国企业在美国市场的销售窗口。即使是美国民营企业，也无法使用自有资金采购华为等中国企业的设备及服务。

《财经》记者就FCC上述文件向华为、中兴方面询问，中兴方面表示无法对此做出回应。截至发稿前，华为方面也未对此回应。

该销售禁令对华为、中兴等网络设备商影响不大。2017年以来，华为、中兴是美国多轮制裁首要对象。由于政治因素影响，目前华为、中兴在美国拓展空间不大，且在美国市场收入极其有限。

华为、中兴的2021年报均未公布美国市场收入情况。年报数据显示，2021年华为在美洲市场收入为292亿元，占比仅为4.6%。2021年中兴在欧美及大洋洲收入为171亿元，占比为14.9%。

销售禁令对海康威视、大华科技等摄像设备商存在一定影响，但影响有限。中信证券2021年10月报告数据显示，海康威视、大华股份来自美国市场的收入比例均小于5%。大华科技在2021年报的风险因素中提示称，国际业务经营可能面临所在国家地区贸易保护(如美国FCC禁令)、政治局势(如局部战争)风险。

2019年，美国曾通过《安全和可信通信网络法》。该法案要求FCC制定一份“对美国构成国家安全威胁”的受限设备与服务清单，禁止美国电信运营商使用政府补贴购买、租用、租赁或以其他方式获得清单企业的通信设备或服务。

2021年3月，FCC将华为、中兴、海能达、海康威视和大华科技等五家中国公司列入订单。但上述规定仅适用于使用联邦政府补贴资金购买的设备。民间资金或非联邦政府资金，仍可购买上述五家企业的设备及服务。2021年9 月，FCC 宣布补贴19 亿美元，帮助美国电信运营商拆除美国乡村地区的华为、中兴等公司网络设备。

FCC此前公开表示，2019年有50多家使用华为或中兴通讯设备或服务的小型电信公司，以及CenturyLink和Verizon等中大型电信公司。上述设备主要覆盖美国部分农村地区。由于更换设备成本高，初期电信运营商替换动力不足。

有华为相关人士告诉《财经》记者，由于成本低廉，2019年之前华为的通信设备在美国少数农村销售。2018年华为被列入实体清单后，美国运营商开始替换乡村地区华为设备。美国联邦通讯委员会给予补贴后，华为在美国市场原本就不大的运营商业务持续缩水。

中兴情况和华为类似。市场调研机构Counterpoint数据显示，2017年中兴手机二季度在美国市场份额曾高达11.5%。但2017年中美贸易摩擦加剧，中兴被列入实体清单，中兴手机此后退出美国市场。受上述因素影响，目前中兴在美国留存的运营商设备同样在被替代。