近期，国务院发文进一步加大对外商投资政策支持力度，背后的经济意义几何？本文系统梳理，可供参考。

热点思考：稳外资，背后的经济意义？

一、年初以来外商投资政策持续加码，近期国务院发文进一步促进外商投资

2023年促进外商投资相关政策持续加码，近期国务院发文进一步加大对外商投资支持力度。从年初的央地新任领导班子出访商议合作，到7月商务部建立外资企业圆桌会议常态化交流机制，再到8月国务院发布加大吸引外商投资力度的意见、相关部门研究进一步缩减外资准入负面清单等，年初以来“稳外资”政策支持力度持续提升。

地方层面，继上半年部分地区“出海抢订单”后，下半年多地进一步发布稳外资外贸相关政策。其中，江苏出台文件助力外资企业研发，鼓励外商投资结合江苏产业发展方向设立研发中心，融入本地创新体系。广东发布20条优化营商环境措施，提出要进一步提升进出口通关效率，促进跨境贸易便利。安徽、山东等地也陆续出台举措，从加大吸引外资优惠力度、进一步优化营商环境、开拓多元化国际市场等方面入手，加大对外资企业政策支持。

二、随着我国对外开放持续推进，外商外资在我国经济发展发挥的作用不可忽视随着我国对外开放进程持续推进，涉外企业在我国就业、税收、出口等方面占据重要地位。2021年，外资及港澳台企业虽仅贡献不足10%的GDP份额，但提供了超过2300万就业岗位、占城镇非私营单位就业岗位比重超14%，贡献了我国15.7%的税收收入、近三分之一的出口额。

拆分外商投资数据可以看出，外商直接投资对高技术产业和制造业支持较多。2022年，高技术产业实际使用外商直接投资金额增速逆势增长至28%、较2021年提升超10个百分点，占总外商投资比重亦增长6个百分点达36%。分行业看，外商直接投资对制造业投资力度最大、近35%的资金投向制造业，对信息软件投资增速相对较快。

从资金来源及去向看，中国香港直接投资占比较高，江苏实际使用外商直接投资规模较高，海南外商投资企业快速发展。2021年，中国香港直接投资占总外商直接投资规模比达76%，较2019年增长超6个百分点；江苏实际使用外资投资金额最高、占比达14%；海南外商投资企业发展最快，注册投资规模较2019年增长近24个百分点。

三、疫情冲击下外企利润、投资增速持续回落，后续外资投资修复仍需政策呵护2022年外商直接投资净流入规模回落， 截至2023年上半年实际使用外商直接投资规模仍处下滑态势。世界银行数据显示，2022年我国外商投资净流入额同比-48%；外商投资净流入占GDP比重为1%。外商直接投资的回落在出口数据中亦有体现，2023年上半年，外商投资企业出口累计同比-14.4%，相比之下内资企业出口累计同比为2.3%。

外商直接投资回落或部分缘于2022年以来涉外工业企业利润下滑、亏损企业数与金额大幅增长。2022年涉外工业企业营业利润持续下滑，2023年上半年涉外工业企业经营利润同比-13%；同时，涉外工业企业亏损数量及亏损金额快速增长，2022年涉外工业企业亏损数量同比14.8%、亏损金额同比34%，截至2023年6月亏损态势仍未完全扭转。

促进外商投资加速修复，当前政策除加大对涉外企业财税优惠力度外，亦降低外商直接投资限制、释放深化对外开放积极信号等。近期，除了国务院提出的加大对外商投资企业的财税优惠力度等举措，商务部也提出将进一步缩减外资准入负面清单等；同时，8月以来政策积极释放持续扩大对外开放积极信号，以稳定涉外企业预期。

风险提示

政策落地或不及预，数据统计存在误差或遗漏。

（赵伟为国金证券首席经济学家）