关键词：三区三线、国土空间规划、生态文明建设、新型城镇化、一张图

“三区三线”是构建和优化国土空间开发保护格局的重要支撑，三条控制线是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的安全红线，是规划实施监督评估和审计考核的重要内容，也是落实生态文明建设战略的重要抓手。目前，全国多个省市的“三区三线”划定成果已正式启用，“三区三线”的监管落实将是自国家到各级地方政府自然资源和规划管理部门下个阶段的一项重点工作。

“三区三线”是国土空间总体规划中的重要内容，纵向贯穿整个国土空间规划体系，其管控目标要分解传导至各类专项规划、控制性详细规划、村庄规划等编制成果中；横向覆盖国土空间规划全周期管理，其规划要求要在规划编制、规划实施、监督预警、体检评估中进行有效落实。按照落实“可考核、可审计、可追责”的工作要求，各地自然资源和规划管理部门需要基于“三区三线”的划定成果开展动态监测评估预警。

因此，在构建“五级三类”的国土空间规划体系中，既要保障“三区三线”从总规到专规、详规、村规的精准传导，又要在规划实施过程中有效落实“三区三线”的管控要求，对违反“三区三线”管控要求的行为活动进行动态监测预警。此外，根据“一年一体检，五年一评估”的体检评估机制要求， 定期评估“三区三线”执行情况，进而反馈优化“三区三线”空间布局，支撑规划的动态维护和领导干部审计考核。

-“三区三线”的规划全周期动态监管-

“三区三线”的监管具有如下特点：一是监管要素较多，包括耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等；二是监管内容复杂，涉及规模指标、空间布局、质量标准、空间准入等；三是监管链路较长，贯穿规划编制、规划实施、监督预警、体检评估等全周期；因此，“三区三线”的管控面临在国土空间规划体系构建中难以实现精准传导，在规划实施过程中难以实现管控落实、动态监督和评估反馈等突出问题。

-“三区三线”监管的重点-

“三区三线”的分解传导过程复杂、层次多，需要精准衔接：比如交通、水利等专项规划在空间布局上要严格落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界的空间管控要求等，在详规、村规中要分别落实城镇开发边界和永久基本农田保护的刚性控制要求。

各类空间与控制线的准入要求不同，项目审批管控规则复杂：比如生态保护红线中自然保护地核心区原则上禁止人为活动，其他区域仅允许特定类型的有限人为活动，而城镇开发边界中的特别用途区原则上禁止任何城镇集中建设行为等；

“三区三线”实施监管涉及业务活动多、数据来源广，监管的准确性和动态性难以保障：比如耕地保有量指标的监测涉及耕地现状与专项调查数据、占补平衡数据、进出平衡数据等，而城镇建设用地规模指标又涉及存量建设用地面积数据、农转用审批数据等。

如何落实“三区三线”在规划编制环节的精准传导？

面向总体规划报批后各级各类规划的编制工作，在国土空间规划“一张图”中构建“三区三线”审查比对模型，精准判断各类专项规划的布局是否符合耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等底线约束要求，确保详细规划和村庄规划成果准确落实“三区三线”分解传导和强制性内容。

如何保障“三区三线”在规划实施环节的有效落实？

“三区三线”划定成果经批准并纳入国土空间规划“一张图”后，作为建设项目用地用海组卷报批的依据。在规划实施过程中，通过建立一系列空间准入、清单管控等规则，在项目策划选址和建设用地审批等环节智能审核建设项目是否不占或少占耕地、不占用永久基本农田、避让生态保护红线、不占用城镇开发边界内的特别用途区，对纳入国家、省级项目库的重大基础设施项目实现清单自动核验，用好“三区三线”划定成果，在守好安全底线的基础上支撑项目审批落地。

-基于“三区三线”的项目落地管控-

如何开展“三区三线”实施的动态监测监管？

以耕地和永久基本农田动态监测为例，基于国土空间基础信息平台推动相关业务审批系统对接，及时汇集农转用、耕地占补平衡和进出平衡等相关管理数据，通过构建动态计算模型在国土空间规划“一张图”上实现数据串联，将实施环节中的数据动态反映到动态监测中，实现对耕地保有量数据变化、永久基本农田占用补划情况等的日常监测、动态把握和及时预警。

重点监管违反生态保护红线、永久基本农田等管控要求的开发利用行为，利用AI智能识别技术动态监测国土空间规划“一张图”上的地类变化，针对变化区域快速提取问题图斑并在线预警，辅助管理人员快速发现可能存在的违法建设活动，从而进一步通过外业勘察核实，详细明确违法建设的区域和活动内容，开展精准的督察管理工作。

-耕地保护目标动态监测的数据关联逻辑-

-生态保护红线内建设活动AI智能识别-

如何强化“三区三线”在管理闭环中的考核评估？

结合国土空间规划城市体检评估工作，基于接入的各类审批管理数据、调查监测数据等，通过评估模型动态获取指标监测数据以及图斑空间分布数据，定期评估耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城乡建设用地面积、生态保护红线范围内的建设用地面积、城镇开发边界范围内城乡建设用地面积等指标执行情况，多维评估“三区三线”的规划目标、底线约束和空间布局落实情况，为控制线的布局优化调整、政府部门绩效考核和领导干部离任审计提供依据和支撑。

基于国土空间规划“一张图”，厘清“三区三线”的要素体系内容及其传导管控规则要求，通过构建数字化管控规则、算法模型，利用数字赋能构建面向规划编制与审批、规划实施、监测预警、体检评估全周期的功能应用，有利于提升“三区三线”精准管控和动态监管水平，为构建高质量的国土空间格局保驾护航。